Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» за відсутності підстав, визначених у пункті 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Сумської обласної ради «Путивльський мистецький ліцей» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.11.2022 (протокол №15); по лоту 2: реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.11.2022, тендерні пропозиції приватного підприємства «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» (далі – ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД»), товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.11.2022 №19 та від 16.11.2022 №20, повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2022, договір від 25.11.2022 №1, додаткові угоди від 30.12.2022 №1 та 2, від 18.01.2023 №3, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.01.2023 та від 19.01.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.11.2022 № 19 Замовник відхилив тендерну пропозицію ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» через те, що учасник не виконав наступну вимогу тендерної документації: «У разі подання у складі тендерної пропозиції електронного(их) документа(ів) учасник має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника на кожен електронний документ».
Однак, аналізом документів, поданих у складі тендерної пропозиції ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» установлено, що учасник у складі тендерної пропозиції не подав жодного електронного документа, всі документи тендерної пропозиції ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» подані у вигляді сканованих копій з оригіналів документів, що містять власноручний підпис уповноваженої особи учасника та печатку, на тендерну пропозицію накладено кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (директора), що відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, яким зокрема визначено, що учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Тендерна документація Замовника не містить вимоги, що всі документи тендерної пропозиції повинні бути подані у формі електронних документів.
Отже, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» за відсутності підстав, визначених у пункті 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2023
На виконання висновку Держаудитслужби України, щодо здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, сторони дійшли згоди згідно ст. 651 ЦК України розірвати договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.11.2022 р. № 1.
Оцінка ДАСУ від 25.01.2023
.
Запити й пояснення
10.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-04-004372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії очікуваною вартістю 653440,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-04-004372-a) надаємо пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 10 січня 2023 року щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія .
Посилання на закупівлю: https://gov.e-tender.ua/tender/naftoprodukti-ta-elektroenergiya/UA-2022-11-04-004372-a-elektrychna-enerhiya, а саме:
1. Пояснення яким чином та на якій підставі здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість,
Дана закупівля є багатолотова, а саме два лоти:
ЛОТ 1– закупівля електричної енергії (гуртожиток) очікувана вартість закупівлі 13 440,00 грн. Запланований обсяг – 8 тис. кВт.год. Розрахунок вартості ціни за електричну енергії для потреб гуртожитку визначалося згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 859 від 11 серпня 2021 року.
ЛОТ 2 - закупівля електричної енергії (навчальний корпус) очікувана вартість закупівлі 640 000,00 грн.. Запланований обсяг – 80 тис. кВт.год . Для визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель "Prozorro", біржові котирування світових, регіональних, місцевих та профільних бірж. Під час збору інформації про ціну було враховане, що умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості. Крім того враховані інші можливі чинники, що впливають на ціну товару, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі.
Розмір бюджетного призначення за проектом кошторису на 2023 рік та становив 567600,00 тис. грн. Запланований загальний обсяг – 88,0 тис. кВт. год, беручи до уваги значне зростання вартості елетричної енергії було прийнято рішення оголосити закупівлю під очікувану вартість розміром 653440,00 грн..Запланований загальний обсяг – 88,0 тис. кВт.год Очікувана вартість визначалась відповідно до пункту 3 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275. Строк постачання електричної енергії січень-грудень 2023.. Разом з тим звертаємо увагу, що закупівля ЛОТ 2 відбулася на загальну суму 491 120,00 грн., що відповідає проекту кошторису на 2023.
2 . Пояснення щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі :
Враховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія 04 листопада 2022 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару (протокол № 15 від “ 04” листопада 2022 року уповноваженою особою з публічних закупівель).
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про ринок електричної енергії», Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії», Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 309 «Про затвердження Кодексу системи передачі», Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 «Про затвердження Кодексу систем розподілу», Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 311 «Про затвердження Кодексу комерційного обліку електричної енергії», Постанови НКРЕКП від 27.12.2017 №1469 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу», Постанови НКРЕКП від 27.12.2017 №1470 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії».
Додатком 3 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
3. Пояснення, щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» :
Згідно з пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з вище наведеного Комунальний заклад Сумської обласної ради «Путивльський мистецький ліцей» не є розпорядником бюджетних коштів, тому не має посилання на веб-сайт.
18.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-04-004372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №3 (в тому числі цінову довідку № 10/23 від 11.01.2023 Харківської ТПП ).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
19.01.2023 · Замовник: Пояснення щодо коливання ціни на ринку
Пояснення
15 січня 2023 до КЗ СОР Путивльський мистецький ліцей (далі – Споживач) надійшов лист від 15.01.2023 № 29 від ТОВ «Компанія»Газенергопостач» ( далі –Постачальник) «Щодо зміни вартості електричної енергії» в якому Постачальник зазначив посилаючись на офіційний сайт АТ «Оператор ринку» та довідку Харківської торгово-промислової палати від 11.01.2023 № 10/23, що у зв’язку з коливання ціни електричної енергії на ринку Постачальник не має можливості здійснювати постачання електричної енергії за ціною, що була запропонована раніше та вніс пропозицію підвищити вартість електричної енергії не більше 3,49%. Споживач керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі», Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Договором про постачання електричної енергії споживачу від 25.11.2022 № 1 задля не допущення порушення законодавства прийняв рішення про укладання додаткової угоди № 3 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 25.11.2022 № 1.
20.01.2023 · Замовник: Уточнення щодо виявлених порушень
Замовником при дискваліфікації ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» були вказані не всі вимоги до дискваліфікації, основна та суттєва причина відхилення пропозиції ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» є те , що при подачі пропозиції ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» у вартість електричної енергії не врахував розподіл електричної енергії, що вимогалося тендерною документацію, в результаті чого пропозиція ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» була визнана системою як нйбільш економічно вигідна. (розрахунок за 1 кВт згідно пропозиції ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» 4,89 грн.(подана пропозиція за 1кВт - 0,78 грн. за 1кВт ( послуга з розподілу станом на листопад 2022 згідно Постанови НКРЕКП) = 4,16 грн. за 1 кВт . Вирахувана ціна за кВт є набагато нижча ніж ринкова. На підставі вище зазначеного прошу скасувати рішення відносно Замовника щодо здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.