Висновок
Порушення порядку розгляду тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 38 та підпункту 2 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Міського комунального підприємства «Хмельницькводоканал» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.11.2022 № 2/137, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.11.2022, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПРЕССОРС ІНТЕРНЕШНЛ» (далі ТОВ – «КОМПРЕССОРС ІНТЕРНЕШНЛ»), протокольні рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 17.11.2022 № 2/139 та від 05.12.2022 4/15, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.12.2022, договір від 14.12.2022 № 481-22/СІ/823 (далі – Договір), додаткова угода від 14.12.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 19.12.2022, додаткова угода від 19.12.2022 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 19.12.2022, пояснення та документи від 10.01.2023 та від 18.01.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в електронній системі закупівель 03.12.2022 Замовником опублікована інформація про скасування рішення від 17.11.2022 № 2/139 про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «КОМПРЕССОРС ІНТЕРНЕШНЛ» та оприлюднене рішення від 05.12.2022 № 4/15 про повторний розгляд та обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «КОМПРЕССОРС ІНТЕРНЕШНЛ».
Разом з тим, Закон та Особливості не містять підстав для повторного розгляду тендерної пропозиції учасника торгів після оголошення переможця торгів та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, за винятком виконання рішення органу оскарження (п. 2 ч. 18 ст. 18 Закону).
Порядок розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до цих особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації визначений пунктом 38 Особливостей.
Тобто, повторний розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПРЕССОРС ІНТЕРНЕШНЛ» щодо її відповідності вимогам тендерної документації було здійснене уповноваженої особою Замовника на власний розсуд, поза межами врегулювання таких дій та рішень нормами Закону та Особливостей, що суперечить вимогам пункту 38 Особливостей.
У свою чергу, відповідно до пункту 4 частини десятої статті 11 Закону об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі належить до обов’язків уповноваженої особи.
При цьому, виходячи зі змісту частини другої статті 44 Закону, за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.
Відповідно до абзацу другого пункту 7 частини дев’ятої статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Натомість в електронній системі закупівель відсутнє будь-яке рішення Замовника про скасування рішення від 17.11.2022 № 2/139 про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «КОМПРЕССОРС ІНТЕРНЕШНЛ».
Таким чином, беручи до уваги пояснення Замовника від 18.01.2023, за результатами моніторингу встановлено, що здійснення декількох розглядів тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПРЕССОРС ІНТЕРНЕШНЛ» та визначень переможця торгів є порушенням Закону, які неможливо усунути.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення підпункту 2 пункту 47 Особливостей не відмінено процедури закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Станом на дату завершення моніторингу (20.01.2023) Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 20.01.2023.
Запити й пояснення
05.01.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-08-011486-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
- яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
10.01.2023 · Замовник: Відповідь
Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (ЄДРПОУ 03356128) здійснює діяльність по забезпеченню водопостачання та водовідведення об’єктів у місті Хмельницький та входить в секторальний перелік об’єктів критичної інфраструктури згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України №167 від 07.09.2022 року.
1. Закупівля UA-2022-11-08-011486-a здійснювалась за бюджетні кошти, які було виділено згідно рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 13.10.2022 р. № 705 (копія додається). Закупівля здійснювалась з метою стабільної роботи підприємства, а саме задля забезпечення роботи каналізаційних насосних станцій. Споживачам буде надана можливість здійснювати водозбір, як з локальних джерел водопостачання, так і через пункти роздачі води в умовах повного знеструмлення міста у випадку настання надзвичайної ситуації.
Для отримання бюджетного фінансування на закупівлю дизельгенераторів міським комунальним підприємством «Хмельницькводоканал» було направлено лист (копія додається) міському голові від 12.10.2022 р. № С3-58-34-22 з обґрунтуванням закупівлі дизельгенераторів. На підставі даного листа, рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 13.10.2022 р. № 705 міському комунальному підприємству «Хмельницькводоканал» було виділено бюджетні кошти в розмірі 10,5 млн грн, для закупівлі дизельгенераторів. Також, було надано комерційні пропозиції для підтвердження вартості бюджетного запиту (копія додається).
2. Щодо забезпечення виконання вимог наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі — Наказ) інформуємо:
- Наказ передбачає примірну методику визначення очікуваної вартості. Положення не є обов’язковими для застосування, а носять виключно рекомендаційний характер в частині визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
- При визначенні очікуваної вартості закупівлі дизельгенераторів міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» керувалося чинним законодавством, листом міському голові від 12.10.2022 р. № С3-58-34-22 та рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 13.10.2022 р. № 705.
16.01.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-08-011486-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
- обґрунтуйте підстави скасування рішення від 17.11.2022 № 2/139 про обрання переможцем процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПРЕССОРС ІНТЕРНЕШНЛ» з посиланням на норми Закону України «Про публічні закупівлі» з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
18.01.2023 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
За результатами розгляду тендерних пропозицій по процедурі закупівлі UA-2022-11-08-011486-a було прийнято рішення №2/139 від 17.11.2022 року про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ "КОМПРЕССОРС ІНТЕРНЕШНЛ" (33104260). Відповідне рішення оприлюднено в електронній системі закупівель 17 листопада 2022 року об 13:50 год. та 18.11.2022 року було сформовано повідомлення про намір укласти договір.
Однак, 03.12.2022 року об 18:11 год. відбувся технічний збій або було вчинено неправомірні дії невстановлених осіб, за результатами яких було скасовано рішення №2/139 від 17.11.2022 року.
По даному факту у МКП "Хмельницькводоканал" розпочато службове розслідування та направлено відповідні запити до авторизованого електронного майданчика із запитом про надання інформації щодо скасування 03.12.2022 року об 18:11 год. рішення №2/139 від 17.11.2022 року.
Згідно пункту 39 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції яка діяла станом на 03.12.2022 року, Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.
Так згідно частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Статтею 29 Закону України «Про публічні закупівлі», ні іншими положеннями Закону, не заборонено скасовувати рішення, які приймаються після оцінки тендерних пропозицій. Більше того, така можливість реалізована технічно веб – порталом Уповноваженого органу.
За наслідками скасування рішення від 03.12.2022 року, Уповноваженою особою МКП "Хмельницькводоканал" було прийнято рішення 4/15 від 05.12.2022 року про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ "КОМПРЕССОРС ІНТЕРНЕШНЛ" (33104260) та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір із таким учасником процедури закупівлі.
В чергове хочемо повідомити, що за наслідком події чи дій невстановлених осіб, які відбулися 03.12.2022 року об 18:11 год. МКП "Хмельницькводоканал" розпочато службове розслідування. За необхідності, про результати такого розслідування МКП "Хмельницькводоканал" може повідомити УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ окремо після закінчення такого розслідування.
Як підсумок вважаємо за доцільне зазначити, що статтею 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 39 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції яка діяла станом на 03.12.2022 року, не заборонено скасовувати рішення, які приймаються після оцінки тендерних пропозицій.
Також МКП "Хмельницькводоканал" повідомляє УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ про вжиття заходів на нашому підприємстві, які спрямовані на недопущення у подальшому виникнення обставин, які описані вище.