Капітальний ремонт дороги та тротару по вул. Ю Смирнова (від буд. №26 до буд. №68) та внутрішньоквартального проїзду між буд. №21 та буд. №23/6 по вул. Ю. Смирнова в м. Вінниці...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» установлено порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕГО ЛТД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 21 жовтня та 01 листопада 2022 року (протоколи №48, №50, далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «МЕГО ЛТД», ТОВ «АГРОШЛЯХБУД», рішення уповноваженої особи від 14 та 15 листопада 2022 року (протоколи б/н), повідомлення про намір укласти договір, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «МЕГО ЛТД», договір купівлі-продажу від 28 листопада 2022 року №488 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди: від 15 та 19 грудня 2022 року №1/607 та 2/611; від 10 січня 2023 року №3/1, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 12 січня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимоги щодо подання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

-надання копій правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави користування учасником на договірних засадах транспортних засобів, визначених змістом довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт (підпункт 5.1.1.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

-надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема обов’язкова наявність головного інженера, виконроба/майстра з вищою будівельною освітою (підтверджується документами про вищу будівельну освіту), які мають досвід роботи не менше ніж 2 роки на підприємстві (підпункт 5.1.1.2. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»).

Проте, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АГРОШЛЯХБУД», якого визначено переможцем торгів, не містить копій правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави користування асфальтоукладачем Vogele super 1800-2, інформацію про який наведено в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 31 жовтня 2022 року №136/2 (файл 2 «Довідка МТБ.pdf»), чим порушено вимоги підпункту 5.1.1.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Також, учасником ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» в довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт (файл 4 «Довідка про наявність працівників.pdf») наведено інформацію про наявність головного інженера та майстра із стажем роботи на підприємстві 1 рік, чим порушено вимоги підпункту 5.1.1.2. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір на загальну суму 7 300 000,00 грн.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 09 січня 2023 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, які необхідні для дослідження питань під час моніторингу процедури закупівлі.

Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник у своєму поясненні від 12 січня 2023 року не надав через електронну систему закупівель відповідних пояснень (інформації та документів), а зазначив лише про здійснення ним заходів з припинення зобов’язань за договором із дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.01.2023

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, оприлюднено Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2022-10-24-000419-a від 13 січня 2023 загальною вартістю 4 348 607,29 UAH (в тому числі ПДВ 724 767,88 UAH).

Оцінка ДАСУ від 27.01.2023

Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором.

Запити й пояснення