Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону, пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Вижницька спеціалізована школа-інтернат I-III ступенів з поглибленим вивченням окремих предметів та курсів художньо-естетичного циклу імені Назарія Яремчука» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-15-000724-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно з протоколом від 15.02.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.03.2021; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ЧОЕК») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» (далі – ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.03.2021 № 3; протокол скасування рішення та відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЧОЕК» від 15.03.2021 № 4; протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.03.2021 № 5; договір про закупівлю електричної енергії на 2021 календарний рік від 29.03.2021 № 31 (далі – Договір № 31); Додаткові угоди від 31.03.2021 № 1, від 25.08.2021 № 2, від 26.08.2021 № 3, від вересня 2021 року № 4, від 08.11.2021 №№ 5, 6, від 23.11.2021 № 7, від 07.12.2021 № 8, від 17.12.2021 № 9, від 22.12.2021 № 10; листи ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» від 16.08.2021 № 09/08, від 20.08.2021 № 07/08, від 31.08.2021 № 01/08, від 08.09.2021 № 4, від 04.10.2021 № 21/10, від 22.10.2021 № 1410, від 16.11.2021 № 08/11; цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 28.07.2021 № 1704/21, від 10.08.2021 № 1826/21, від 28.08.2021 № 2023/21, від 04.10.2021 № 2414/21,від 22.10.2021 № 2642/21, від 16.11.2021 № 2909/21, від 19.11.2021 № 2953/21, від 14.12.2021 № 3127/21; повідомлення про внесення змін до договору від 31.03.2021, від 25.08.2021, від 26.08.2021, від 08.08.2021, від 09.11.2021, від 23.11.2021, від 08.12.2021, від 20.12.2021; пояснення Замовника з документами, надані 30.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено наступне.
Між Замовником (Споживачем) та ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» (Постачальником) (далі – Сторони) укладено договір від 29.03.2021 № 31 про постачання електричної енергії в обсязі 92 366 кВт/год за ціною 2,272716 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, загальною вартістю 209 921,69 гривень.
Договір набуває чинності з дати його підписання і діє в частині постачання електричної енергії з 29.03.2021 до 31.12.2021 (включно), а в частині розрахунків - до повного виконання Сторонами своїх обов’язків за цим Договором.
Пунктом 5.8. Договору № 31 передбачено, що у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, Постачальник має право письмово звернутись до Споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об’єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обґрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ, що підтверджує збільшення ціни за одиницю товару в тих межах, на які Постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ, що підтверджує збільшення ціни товару, повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки (висновку), виданої торгово-промисловою палатою України, регіональною торгово-промисловою палатою, органами державної статистики, ДГІ «Держзовнішінформ», біржами та іншими уповноваженими органами та організаціями. Згідно із ч.6 ст.67 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 р. № 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії», Сторони також можуть використовувати інформацію з вебсайту ДГІ «Оператор ринку» (https://w.w.w.огее.соm.uа) для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Водночас, перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни електричної енергії на ринку та перелік підтверджуючих документів не є вичерпним.
Згідно додаткової угоди від 31.03.2021 № 1 Сторони домовились про внесення змін до Договору № 31 в частині зменшення обсягу закупівлі до 89 403 кВт/год та зменшення загальної вартості до 203 188,57 гривень. Додаткова угода набуває чинності з дати її підписання, а у частині постачання електричної енергії з 01 квітня 2021 року. Інші умови вищевказаного Договору залишаються незмінними і Сторони підтверджують свої зобов’язання.
Сторони уклали Додаткову угоду від 25.08.2021 № 2 про зміну ціни за 1 кВт електричної енергії з 01.08.2021 з 2,272716 грн. до 2,464524 грн., або на 8,44% до ціни Договору № 31. Підставою внесення змін до Договору № 31 стало звернення Постачальника від 16.08.2021 № 09/08 про зміни умов постачання електричної енергії за договором та довідка Харківської торгово-промислової палати від 28.07.2021 № 1704/21 про середньозважені ціни на майданчику ринку «на добу наперед» (РДН) у торговій зоні ОЕС (об’єднані енергетичні системи) України, які склались за травень (01.05-31.05) 2021 року та червень (01.06-30.06) 2021 року і які склали відповідно 1018,74 грн./МВт.год та 1425,14 грн./МВт.год.
Також, Сторони уклали Додаткову угоду від 26.08.2021 № 3 про зміну ціни за 1 кВт електричної енергії з 01.08.2021 з 2,464524 грн. до 2,675484 грн., або на 8,55% порівняно з Додатковою угодою № 2. Підставою внесення змін до Договору № 31 стало звернення Постачальника від 20.08.2021 № 07/08 про зміни умов постачання електричної енергії за договором та довідка Харківської торгово-промислової палати від 10.08.2021 № 1826/21 про середньозважені ціни на майданчику ринку «на добу наперед» (РДН) у торговій зоні ОЕС (об’єднані енергетичні системи) України, які склались за І декаду липня та І декаду серпня 2021 року та які склали відповідно 1055,60 грн./МВт.год та 2127,10 грн./МВт.год.
Таким чином, уклавши додаткову угоду № 3 з терміном дії з 01.08.2021, Сторони остаточно узгодили ціну за одиницю товару, яка буде застосовуватись з 01.08.2021, тобто ціна за 1 кВт електричної енергії збільшилась з 01.08.2021 порівняно з ціною Договору № 31 більше ніж на 10%, чим порушено пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
В подальшому Сторонами укладені наступні додаткові угоди:
- від вересня 2021 року № 4 про збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії з 01.09.2021 до 2,907528 грн., або на 8,67% до ціни Додаткової угоди від 26.08.2021 № 3;
- від 08.11.2021 № 5 про збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії з 01.11.2021 до 3,1395 грн., або на 7,98% до ціни Додаткової угоди № 4;
- від 08.11.2021 № 6 про збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії з 01.11.2021 до 3,414552 грн., або на 8,76% до ціни Додаткової угоди № 5;
- від 23.11.2021 № 7 про збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії з 01.11.2021 до 3,683376 грн., або на 7,87% до ціни Додаткової угоди № 6;
- від 07.12.2021 № 8 про збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії з 01.12.2021 до 3,978132 грн., або на 8,00% до ціни Додаткової угоди № 7;
- від 17.12.2021 № 9 про збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії з 01.12.2021 до 4,340304 грн., або на 9,1% до ціни Додаткової угоди № 8.
При цьому, Сторони уклали три додаткові угоди з терміном дії з 01.11.2021 та дві додаткові угоди з терміном дії з 01.12.2021, чим остаточно узгодили ціну за одиницю товару, яка буде застосовуватись з 01.11.2021 та 01.12.2021.
Таким чином, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником, внаслідок укладання двох додаткових угод про застосування ціни за 1 кВт електричної енергії з 01.08.2021, всупереч законодавству збільшено ціну за одиницю товару (електричної енергії) у розмірі, що перевищує 10%, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону. Як наслідок, укладення додаткових угод від вересня 2021 року № 4, від 08.11.2021 №№ 5, 6, від 23.11.2021 № 7, від 07.12.2021 № 8 та від 17.12.2021 № 9 призвело до збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії більше, ніж на 10 відсотків до ціни, визначеної додатковою угодою від 25.08.2021 № 2 (на 90,97%), що є порушенням пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону № 922.
Вищезазначені дії призвели до недоотримання Замовником активів в кількості 24677 кВт електричної енергії.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 13.1 Договору № 31, Договір набуває чинності з дати його підписання і діє в частині постачання електричної енергії з 29.03.2021 до 31.12.2021 (включно), а в частині розрахунків - до повного виконання Сторонами своїх обов’язків за цим Договором.
Додатковою угодою від 22.12.2021 № 10 Сторони домовились про внесення змін до Договору № 31, зокрема, в частині зменшення обсягу закупівлі до 64 726 кВт/год та зменшення загальної вартості Договору до 203 018,51 гривень.
Згідно даних єдиного веб-порталу використання публічних коштів Є-дата (https://spending.gov.ua), Замовник здійснив оплату за Договором № 31 на загальну суму 203 018,51 грн (останній платіж 28.12.2021), що відповідає сумі укладеного Договору № 31.
Крім того, відповідно до наданих Замовником під час оприлюднення пояснення на запит в ході моніторингу платіжних доручень та актів приймання-передачі електричної енергії, сума оплати Замовником за Договором № 31 становить 203 018,51 грн за загальний обсяг спожитої електричної енергії в кількості 64 726 кВт/год, що також відповідає сумі та кількості, погоджених Сторонами умовами Договору № 31.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2023
У зв’язку з виявленими зауваженнями при моніторингу проведення закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області , висновок результату моніторингу від 17 січня 2023 року; відповідно до висновку результату моніторингу, порушення усуното шляхом звіту про виконання договору про закупівлю UA-2021-02-15-001470-cа
Запити й пояснення
27.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-15-001470-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на сторінку власного веб сайту (або офіційного веб сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Яким (якими) документом (документами) підтверджується коливання ціни товару на ринку, що стало підставою для внесення Додатковою угодою від 17.12.2021 № 9 змін до Договору від 29.03.2021 № 31 в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків? Надайте, будь ласка, такі підтверджуючі документи.
4. Надайте копії документів, які підтверджують факт здійснення розрахунків за Договором від 29.03.2021 № 31.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.12.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу
моніторинг закупівлі UA-2021-02-15-001470-c.
30.12.2022 · Замовник: моніторинг закупівлі UA-2021-02-15-001470-c
моніторинг закупівлі UA-2021-02-15-001470-c
Пояснення щодо моніторингу моніторинг закупівлі UA-2021-02-15-001470-c.