Котли твердопаливні (150 кВт - 2 штуки, 98 кВт - 1 штука)

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Богдан Ангеліна Миколаївна» встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону № 922- VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та додаткових угод, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону № 922- VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЕРЕЦЬКІВСЬКОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ І - ІІІ СТУПЕНІВ КЕРЕЦЬКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.08.2022 №44; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Богдан Ангеліна Миколаївна (далі – ФОП «Богдан Ангеліна Миколаївна»); рішення уповноваженої особи про визначення переможця ФОП «Богдан Ангеліна Миколаївна» від 29.08.2022 №51; повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2022; договір поставки від 09.09.2022 №82; додаткові угоди №1 від 12.09.2022 та №2 від 30.11.2022; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26.12.2022 та 27.12.2022.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що Замовником тендерну документацію складено не у відповідності до пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, зокрема, з порушенням частини першої статті 16 Закону № 922-VIII.

Так, у відповідності до частини першої статті 16 Закону № 922-VIII Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Однак, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям Замовник встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також про досвід виконання аналогічного договору, які носять інформативний характер без підтвердженої документальної інформації, чим порушено вимоги частини першої статті 16 Закону № 922-VIII, відповідно до якої Учасники мають документально підтвердити інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Отже, самі по собі довідки, в яких учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та про досвід виконання аналогічного договору, не можуть розглядатися як документально підтверджена інформація.

Враховуючи вищезазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону

№ 922-VIII в частині, що тендерна документація не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі товару «Котли твердопаливні (150 кВт - 2 штуки, 98 кВт - 1 штука)» відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що Замовником 29 серпня 2022 року ФОП «Богдан Ангеліна Миколаївна» визначено переможцем торгів та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір.

Частиною шостою статті 17 Закону № 922-VIII установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. При цьому, у відповідності до частини третьої статті 17 Закону № 922-VIII, Замовник визначає для переможця торгів спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, норми статті 17 Закону № 922-VIII імперативно визначають обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону № 922-VIII у спосіб, визначений в тендерній документації.

Так, умовами додатку № 2 тендерної документації Замовника передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, щодо інформації про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.

Водночас, у додатку № 2 тендерної документації Замовником установлена наступна вимога: «У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок №37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону».

Так, відповідно до інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України, у переможця тендеру - ФОП «Богдан Ангеліна Миколаївна» наявна заборгованість станом на 29.08.2022 (файл «Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості» 29 серпня 2022 17:00).

При цьому, в ході опрацювання інформації та документів, поданих ФОП «Богдан Ангеліна Миколаївна» як переможцем торгів встановлено, що на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII надано довідку від 29.08.2022 №1/414, яка носить суто інформативний характер про відсутність в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) та яка підписана самою ФОП «Богдан Ангеліна Миколаївна».

Проте, всупереч вимог тендерної документації (додаток № 2), переможцем ФОП «Богдан Ангеліна Миколаївна» не надано інформацію, яка б підтверджувала здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації переможця, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та видану контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно частини шостої статті 17 Закону № 922-VIII.

З приводу зазначеного, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області під час здійснення моніторингу закупівлі Замовнику через електронну систему закупівель було направлено запит для надання пояснень та підтверджуючих документів. Проте, надане на запит пояснення, не обґрунтовує рішення, прийняте Уповноваженою особою Замовника щодо не відхилення тендерної пропозиції переможця ФОП «Богдан Ангеліна Миколаївна», який не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону №922-VIII у спосіб, встановлений Замовником в тендерній документації.

У відповідності до пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Також, згідно частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону № 922-VIII, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Проте, Замовником, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII не відхилено переможця ФОП «Богдан Ангеліна Миколаївна», як такого, що не надав у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації, документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII, а укладено з ним договір поставки від 09.09.2022 №82 на загальну суму 495 000,00 гривень за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.01.2023

Проведено бесіду із уповноваженою особою про не допущення у майбутньому порушень у сфері публічних закупівель.

Зобов’язано уповноважену особу пройти навчання у сфері публічних закупівель та сфері економіки на протязі двох місяців відповідно до Наказу № 1-в керівника закладу.( Наказ №1-в додається)

Запити й пояснення