Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення переліку змін до тендерної документації, приведення істотних умов договору, зокрема у частині ціни за одиницю відповідних товарів, до умов законодавства, а у випадку неможливості, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексу України із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності, визначених вищевказаними кодексами, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня №5» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.01.2022 (протокол №2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.02.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕНТУСФАРМ» (далі - ТОВ «АВЕНТУСФАРМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.02.2022 №4, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2022, договір від 09.03.202 №100 (далі - Договір), додаткові угоди від 23.08.2022 №1, від 30.12.2022 №1,2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.12.2022, від 26.12.2022, та від 29.12.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник, після оприлюднення тендерної документації 27 січня 2022 р., оприлюднив в електроннній системі закупівель 02 лютого 2022 р. тендерну документацію в новій редакції.
При цьому, Замовник на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносилися (Замовник вносив зміни у пункт 47 таблиці додатку 5 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації).
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник, посилаючись до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону, вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару.
Так, додатковою угодою від 23.08.2022 №1 збільшено ціну за одну упаковку «КЛОФЕЛІН-ЗН розчин для ін'єкцій 0,01% амп. 1 мл у коробці №10» на 9,5% з 147,39 грн до 161,39 грн та за один флакон «ІНФУЛГАН розчин для інфузій 10 мг/мл по 100 мл в пляшці» на 9,5% з 91,70 грн до 100,41 гривень.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області для підтвердження наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору Замовник надав довідку Головного управління статистики у Харківський області від 21.07.2022 №07-45/300-22, в якій міститься інформація щодо індексів споживчих цін (індексів інфляції) по Україні за період січень - червень 2022 року.
Однак зазначена довідка не відображає коливання цін на такі товари, як: «КЛОФЕЛІН-ЗН розчин для ін'єкцій 0,01% амп. 1 мл у коробці №10» та «ІНФУЛГАН розчин для інфузій 10 мг/мл по 100 мл в пляшці» на 9,5 % в сторону збільшення.
Таким чином, не підтверджується наявність підстав для збільшення ціни за одиницю товару на «КЛОФЕЛІН-ЗН розчин для ін'єкцій 0,01% амп. 1 мл у коробці №10» та «ІНФУЛГАН розчин для інфузій 10 мг/мл по 100 мл в пляшці» на 9,5 %
Отже, Замовник на порушення пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду №1 з ТОВ «АВЕНТУСФАРМ» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2023
Пояснення у додатку
Оцінка ДАСУ від 23.01.2023
.
Запити й пояснення
20.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 «33600000-6 Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-013166-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №1.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.12.2022 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Інформація у доданому документі
26.12.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо моніторингу
Щодо підвищення ціни
26.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 «33600000-6 Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-013166-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону "Про публічні закупівлі" істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Просимо пояснити яким чином інформація щодо індексів споживчих цін (індексів інфляції) по Україні, зазначена в листі Головного управління статистики у Харківській області від 21.07.2022 №07-45/300-22, відображає коливання ціни на ринку на такі товари, як: КЛОФЕЛІН-ЗН розчин для ін'єкцій 0,01% амп. 1 мл у коробці №10 (clonidine) на 9,5% та ІНФУЛГАН розчин для інфузій 10 мг/мл по 100 мл в пляшці (paracetamol) на 9,5%?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.12.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь додана
02.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 «33600000-6 Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-013166-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення, яким чином здійснювався розгляд тендерної пропозиції ТОВ "АвентусФарм" враховуючи, що запропонований учасником товар (позиції 2-39, 41-48 Тендерної пропозиції (файл "Цінова пропозиція .pdf")) відсутній в Реєстрі оптово-відпуских цін, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 5 тендерної документації, яким визначено, що запропонований товар має бути зареєстрований в Реєстрі оптово-відпуских цін.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.01.2023 · Замовник: Відповідь
Інформація у доданому файлі