Висновок
Не дотримання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено не дотримання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов договору, зокрема у частині ціни за одиницю відповідних товарів, до умов законодавства, а у випадку неможливості, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексу України із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності, визначених вищевказаними кодексами, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Роменська центральна районна лікарня» Роменської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.05.2022 (протокол №366), вимогу про усунення порушення від 11.05.2022 та відповідь на неї від 13.05.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.05.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальність «Торговий дім МЕДСВІТ» (далі - ТОВ «Торговий дім МЕДСВІТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 27.05.2022 №429, повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2022, договір від 10.06.2022 №403, додаткові угоди від 02.09.2022 №1, від 20.09.2022 №2, від 01.11.2022 №3, від 28.12.2022 №4, від 29.12.2022 №5, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель від 21.12.2022, від 23.12.2022 та від 03.01.2023 року.
За результатами моніторингу установлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 1.2 розділу 1 тендерної документації, не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 за № 715/34998.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник, посилаючись до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару додатковими угодами №1, №2 та №3.
Так, додатковою угодою від 20.09.2022 №2 збільшено ціну, зокрема, за один флакон «Масла імерсійного 100 мл» на 0,93% з 107,28 грн до 108,28 грн та за одну упаковку «Менінгоагар 250 г» на 0,11% з 938,25 грн до 939,25 гривень.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області для підтвердження наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору Замовник надав, зокрема, лист від ТОВ «Торговий дім МЕДСВІТ» від 20.09.2022 №25 (далі – Лист №25) та висновок за результатами цінового моніторингу Сумської торгово-промислової палати від 18.10.2022 № ЦД-118 (далі - Висновок).
Слід зазначити, що в Листі №25 відсутня інформація щодо підвищення цін на «Масло імерсійне 100 мл» та «Менінгоагар 250г».
У Висновку міститься інформація щодо коливання ціни на «Масло імерсійне 100 мл» у період з 10.06.2022 по 18.10.2022 та взагалі відсутня інформація щодо коливання ціни на «Менінгоагар 250г».
Отже, у Висновку не відображено коливання ціни на «Масло імерсійне 100 мл» та «Менінгоагар 250г» з дати укладання договору до дати укладання додаткової угоди №2 (з 10.06.2022 по 20.09.2022 року).
Таким чином, не підтверджується наявність підстав для збільшення ціни за одиницю товару на «Масло імерсійне 100 мл» та «Менінгоагар 250г» додатковою угодою №2.
Отже, на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону Замовником безпідставно додатковою угодою №2 збільшено ціну за одиницю товару на «Масло імерсійне 100 мл» та «Менінгоагар 250г».
Також, моніторингом установлено, що Замовник на 41-й день після внесення змін до договору додатковою угодою №2 вдруге підвищив ціну за одиницю товару на «Масло імерсійне 100 мл» додатковою угодою від 01.11.2022 №3, тобто зміна ціни за одиницю товару на «Масло імерсійне 100 мл» відбулась частіше ніж один раз на 90 днів з моменту внесення змін до договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2023
На виконання зобов’язань, зазначених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-05-11-000181-a істотні умови договору № 403 від 10.06.2022 року приведені до вимог законодавства шляхом укладення додаткової угоди від 05.01.2023 року (ціна на Масло імерсійне, фл – 107,28 грн., ціна на менінгоагар 250г – 938,25 грн.
Також повідомляємо, що закупівля товару «Масло імерсійне, фл» за ціною – 108,28 грн, та за ціною 119,10 грн. а також товару «Менінгоагар 250г» за ціною 939,25 грн не здійснювалась.
Копію додаткової угоди від 05.01.2023 р. № 6 та бухгалтерської довідки від 05.01.2023 року № 01-20/60 додаємо.
Інші зауваження будуть враховані фахівцями Замовника в подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 10.01.2023
.
Запити й пояснення
20.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Системи для клінічних хімічних аналізів 33159000-9) 298 найменувань» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-05-11-000181-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товарів на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товарів додатковими угодами №1, №2 та №3.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту
21.12.2022 · Замовник: Клопотання
В зв’язку з тривалими перебоями в електропостачанні та відсутністю інтернету адміністрація Комунального некомерційного підприємства «Роменська центральна районна лікарня» Роменської міської ради просить Вас продовжити термін надання інформації (пояснення та документи).
23.12.2022 · Замовник: Пояснення щодо запиту замовнику
1. Щодо визначення очікуваної вартості та технічних характеристик.
Керуючись нормами законодавства, уповноважена особа визначає предмет закупівлі, розробляє та затверджує тендерну документацію, оприлюднює інформацію, розглядає пропозиції учасників та виконує інші дії, пов’язані із проведенням закупівель.
Потреба для закупівлі визначається кількома факторами, в тому числі протоколами лікування, методиками та правилами надання медичної допомоги. Ключовим принципом, яким керується Замовник, є максимальна ефективність використання коштів, що досягається шляхом закупівлі якісних товарів за максимально вигідною ціною. Процедура відкритих торгів передбачає необхідність розглядати еквіваленти, але при цьому необхідно вказати показники еквівалентності товарів. Пункт 2 Статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагає, що у тендерній документації Замовником повинна бути надана «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону» (п/п 3). Детальні технічні характеристики товарів, що є предметом закупівлі вказані на упаковках, у інструкціях з використання чи сертифікатах якості. Крім того, аналогічні закупівлі проводяться іншими замовниками, де також можна взяти інформацію про технічні показники товарів.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Зокрема, для визначення очікуваної вартості товарів Замовник користувався, крім інших, наступними відкритими джерелами інформації:
https://prozorro.gov.ua – ціни на товари, запропоновані учасниками на інших процедурах аналогічних закупівель.
Офіційні цінові пропозиції від операторів ринку на час підготовки торгів та визначення очікуваної вартості закупівлі не отримувались (ціни уточнювали в телефонному режимі).
Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась з урахуванням: закупівельних цін минулих періодів з урахуванням індексу споживчих цін, цінових пропозицій операторів ринку, що були розміщені у інших процедурах у системі закупівель, тобто – на підставі проведеного моніторингу.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Товари, що є предметом договору, укладеного за результатами відкритих торгів, придбаваються за кошти НСЗУ, тобто джерелом надходження не є кошти місцевого чи Державного бюджету, тобто вказана Постанова КМУ не поширюється на цю закупівлю. Проте детальна інформація з цього приводу розміщена на сайті Прозоро у кабінеті замовника з публікацією та до неї мають доступ усі зацікавлені особи.
2. Щодо внесення змін до істотних умов договору.
Замовник вважає за необхідне надати пояснення, а саме:
На час підписання додаткових угод із постачальником ТОВ «Торговий дім Медсвіт» Замовник дотримувався принципів взаємовідносин сторін договору, що базуються на дотриманні вимог податкового законодавства, Господарського та Цивільного Кодексів, а також законодавства про публічні закупівлі.
З моменту оголошення на території України військового стану відбулося багато процесів, що привели до загального здорожчання усіх товарів, зокрема на це вплинули: ускладнення та подорожчання логістичних послуг, підвищення цін на паливно-мастильні матеріали, підвищення курсів основних валют, підвищення рівня індексу споживчих цін.
Умовами договору поставки передбачається можливість підвищення ціни не частіше 1 разу на 90 днів та не більше ніж на 10% за наявності однієї або кількох умов, передбачених статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Постачальником на підтвердження факту коливання цін на ринку надано пояснення та листи виробників товарів, на які підвищуються ціни.
При цьому в подальшому Постачальником надано ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ЦІНОВОГО МОНІТОРИНГУ № ЦД-118 Сумської Торгово-промислової Палати України від 18.10.2022, яким додатково підтверджено факт коливання цін на товари у відповідні періоди від дати укладення договору до дати укладення додаткової угоди.