Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік (UA-P-2022-09-27-002594-c) Відділу освіти, культури, молоді та спорту Іванівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 27 вересня 2022 року №27/09-2022), тендерні пропозиції ПрАТ «Дніпропетровськ-Авто», ПП «Автомобільна Компанія «Укравтоснаб», ТОВ «Люмікар», протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 20, 21 жовтня 2022 року №29/08, 21/10, №21/10-2, повідомлення про намір укласти договір, договір від 03 листопада 2022 року №292/11, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 25 грудня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником (головний розпорядник бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Запити й пояснення
21.12.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі шкільного автобуса (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-09-27-010517-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.12.2022 · Замовник: Надання пояснення.
Щодо питання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі наступного:
1. потреби у перевезенні певної кількості школярів;
2. ДСТУ 7013:2009 - НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ АВТОБУСИ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ ДЛЯ ПЕРЕВЕЗЕННЯ ШКОЛЯРІВ Технічні вимоги;
3. комерційних пропозицій дистриб’ютора та дилера виробників шкільних автобусів;
4. документів виробників шкільних автобусів, наявних в електронній системі закупівель Prozorro за ДК 021:2013 – 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб; на сторінках процедур закупівель та спрощеній закупівлі, які були оголошені і тендерні пропозиції/пропозиція по яких були розкриті у вересні 2022 року.
З початку повномасштабного російського вторгнення, свій шкільний транспорт громади було передано на потреби військовим. У звязку з тим, що наша територіальна громада сільського характеру, де які населені пункти немають власних навчальних закладів, тому у замовника є планова потреба перевезення не менше 20 школярів та дошкільнят з с. Байківки до навчального закладу в с. Грушківці (гімназія з дошкільним підрозділом), то враховуючи місткість шкільних автобусів в 25 пасажирів, то для забезпечення зазначеної потреби потрібно закупити 1 спеціалізований шкільний автобус.
Щодо технічних та якісних характеристик, то вони сформовані відповідно до ДСТУ 7013:2009.
З метою розрахунку очікуваної вартості замовник звернувся до продавців шкільних автобусів в Україні з проханням повідомити вартість шкільних автобусів та їх характеристики.
За результатом звернення було отримано наступні комерційні пропозиції:
- пропозиція від ПП «Форсаж» ексклюзивного дистриб’ютора по реалізації продукції ДП «АСЗ No1» AT «Автомобільної Компанії «Богдан Моторс» (марка Богдан), шкільний автобус Богдан А 22412, з технічними характеристиками;
- пропозиція від ТОВ «Авто-Бас» - офіційного дилера - АТ «Черкаський автобус» (марка ATAMAN), автобус спеціалізований шкільний ATAMAN D093S2 з технічними характеристиками.
Перед оголошенням процедури закупівлі також було проаналізовано відкриті торги та спрощену закупівлю щодо придбання шкільних автобусів/шкільного автобусу, а саме:
-спрощену закупівлю - UA-2022-07-01-005691-a (придбання 40 шкільних автобусів, Замовник ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ І НАУКИ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ);
-процедуру закупівлі: відкриті торги: UA-2022-06-13-002037-a (придбання 1 шкільного автобусу);
- процедуру закупівлі: відкриті торги: UA-2022-06-30-001655-a (придбання 1 шкільного автобусу);
- процедуру закупівлі: відкриті торги: UA-2022-06-24-001097-a (придбання 1 шкільного автобусу);
За результатами аналізу зазначених вище закупівель було визначено торгові марки автобусів, які пропонуються в торгах, а саме:
ATAMAN (виробник – АТ «Черкаський автобус»)
ЕТАЛОН (виробник – ТОВ «Чернігівський автозавод»)
ЗАЗ (виробник – Приватне акціонерне товариство «Запорізький автомобілебудівний завод»).
У спрощеній закупівлі UA-2022-07-01-005691-a наявні технічні документи шкільних автобусів марки ЕТАЛОН, виробник - ТОВ «Чернігівський автозавод»:
дивіться файли (у пропозиції ТОВ «ТД ЕТАЛОН»):
5_1_ Відповідність технічних вимог.pdf ;
5_10_ Сертифікат типу КТЗ UA_46A(b)_0430_13.pdf
Зазначеними технічними документами підтверджується, що запропоновані Учасником шкільні автобуси марки ЕТАЛОН відповідають вимогам, які замовник планував встановити в ТД ( і встановили), а саме, автобуси мають:
Кількість місць для школярів – 27-28 місць в залежності від автобусу (без сидіння водія), (наша вимога - не менше 25 місць)
Коробка передач – механічна.
На лівому та правому боках має бути нанесено напис «Шкільний автобус».
Автобуси відповідають екологічним нормам – EURO-5.
У процедурі закупівлі: відкриті торги: UA-2022-06-13-002037-a (придбання 1 шкільного автобусу)
У ТОВ «АВТО-БАС» - переможця процедури закупівлі (шкільний автобус марки ATAMAN) див:
16. Сертифікат відповідності - 2021.pdf
Кількість місць для школярів – 28 місць (без сидіння водія), (наша вимога - не менше 25 місць)
Коробка передач – механічна.
На лівому та правому боках має бути нанесено напис «Шкільний автобус».
Автобус відповідають екологічним нормам – EURO-5.
У процедурі закупівлі: відкриті торги: UA-2022-06-30-001655-a (придбання 1 шкільного автобусу)
У пропозиції ТОВ "АВТОГРАД-2007" переможця процедури закупівлі (шкільний автобус марки ATAMAN) див файли, якими підтверджується відповідність вимогам Замовника):
Сертифікати типу.pdf
Порівняльна таблиця.pdf.
У процедурі закупівлі: відкриті торги: UA-2022-06-24-001097-a (придбання 1 шкільного автобусу);
У пропозиції ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" переможця процедури закупівлі (запропонований шкільний автобус марки ЗАЗ) див.файли:
21.1..Копія сертифікату відповідності завіреного виробником.pdf (пункти 3,42,47,51)
13.Порівняльна таблиця.PDF
Зазначеними документами (від дилера третього виробника шкільних автобусів – марки ЗАЗ) також підтверджується відповідність Технічним та якісним характеристикам товару, які були взяті за основу та встановлені в Додатку 2 Тендерної документації у процедурі UA-2022-07-29-002230-a).
Щодо розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості
З метою визначення розміру бюджетного призначення було замовник звернувся до виробників шкільних автобусів в Україні з проханням повідомити вартість шкільних автобусів та їх характеристики.
Було отримано наступні комерційні пропозиції:
- пропозиція ПП «Форсаж» ексклюзивного дистриб’ютора по реалізації продукції ДП «АСЗ No1» AT «Автомобільної Компанії «Богдан Моторс» (марка Богдан), шкільний автобус Богдан А 22412, вартість автобусу 2 800 000 грн. з ПДВ.
- пропозиція ТОВ «Авто-Бас» - офіційного дилера - АТ «Черкаський автобус» (марка ATAMAN), автобус спеціалізований шкільний ATAMAN D093S2 - ціна 2 400 000 грн. з ПДВ.
За результатами вищенаведеної спрощеній закупівлі, очікувана вартість 103 200 000 грн. (40 автобусів), середня вартість одного шкільного автобусу – 2 590 000 грн.
У трьох вищенаведених процедурах відкритих торгів – очікувана вартість шкільного автобусу - 2 400 000 грн. (зазначені торги були оголошені у липні 2022 року).
Таким чином, замовником було визначено розмір бюджетного призначення та очікувану вартість виходячи з вартості одного автобуса в розмірі 2 500 000,00 грн. так як наші торги були оголошені у вересні 2022 р. і на даний час відбулися значні зміни на ринку, у звязку із підняттям курсу.
Щодо надання посилань на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо розміщення інформації на сторінці власного веб-сайту за посиланням, на даний час відділ освіти, обов'язоково планує створити веб-сайту, або додати розділ на діючий веб – сайті вкладку, для розміщення відповідної інформації. Після його створення розпочнеться наповнення веб-сторінок конкретними матеріалами, в т. ч. і оприлюднення інформації передбаченої постановою.
25.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Щодо питання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі наступного:
1. потреби у перевезенні певної кількості школярів;
2. ДСТУ 7013:2009 - НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ АВТОБУСИ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ ДЛЯ ПЕРЕВЕЗЕННЯ ШКОЛЯРІВ Технічні вимоги;
3. комерційних пропозицій дистриб’ютора та дилера виробників шкільних автобусів;
4. документів виробників шкільних автобусів, наявних в електронній системі закупівель Prozorro за ДК 021:2013 – 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб; на сторінках процедур закупівель та спрощеній закупівлі, які були оголошені і тендерні пропозиції/пропозиція по яких були розкриті у вересні 2022 року.
З початку повномасштабного російського вторгнення, свій шкільний транспорт громади було передано на потреби військовим. У звязку з тим, що наша територіальна громада сільського характеру, де які населені пункти немають власних навчальних закладів, тому у замовника є планова потреба перевезення не менше 20 школярів та дошкільнят з с. Байківки до навчального закладу в с. Грушківці (гімназія з дошкільним підрозділом), то враховуючи місткість шкільних автобусів в 25 пасажирів, то для забезпечення зазначеної потреби потрібно закупити 1 спеціалізований шкільний автобус.
Щодо технічних та якісних характеристик, то вони сформовані відповідно до ДСТУ 7013:2009.
З метою розрахунку очікуваної вартості замовник звернувся до продавців шкільних автобусів в Україні з проханням повідомити вартість шкільних автобусів та їх характеристики.
За результатом звернення було отримано наступні комерційні пропозиції:
- пропозиція від ПП «Форсаж» ексклюзивного дистриб’ютора по реалізації продукції ДП «АСЗ No1» AT «Автомобільної Компанії «Богдан Моторс» (марка Богдан), шкільний автобус Богдан А 22412, з технічними характеристиками;
- пропозиція від ТОВ «Авто-Бас» - офіційного дилера - АТ «Черкаський автобус» (марка ATAMAN), автобус спеціалізований шкільний ATAMAN D093S2 з технічними характеристиками.
Перед оголошенням процедури закупівлі також було проаналізовано відкриті торги та спрощену закупівлю щодо придбання шкільних автобусів/шкільного автобусу, а саме:
-спрощену закупівлю - UA-2022-07-01-005691-a (придбання 40 шкільних автобусів, Замовник ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ І НАУКИ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ);
-процедуру закупівлі: відкриті торги: UA-2022-06-13-002037-a (придбання 1 шкільного автобусу);
- процедуру закупівлі: відкриті торги: UA-2022-06-30-001655-a (придбання 1 шкільного автобусу);
- процедуру закупівлі: відкриті торги: UA-2022-06-24-001097-a (придбання 1 шкільного автобусу);
За результатами аналізу зазначених вище закупівель було визначено торгові марки автобусів, які пропонуються в торгах, а саме:
ATAMAN (виробник – АТ «Черкаський автобус»)
ЕТАЛОН (виробник – ТОВ «Чернігівський автозавод»)
ЗАЗ (виробник – Приватне акціонерне товариство «Запорізький автомобілебудівний завод»).
У спрощеній закупівлі UA-2022-07-01-005691-a наявні технічні документи шкільних автобусів марки ЕТАЛОН, виробник - ТОВ «Чернігівський автозавод»:
дивіться файли (у пропозиції ТОВ «ТД ЕТАЛОН»):
5_1_ Відповідність технічних вимог.pdf ;
5_10_ Сертифікат типу КТЗ UA_46A(b)_0430_13.pdf
Зазначеними технічними документами підтверджується, що запропоновані Учасником шкільні автобуси марки ЕТАЛОН відповідають вимогам, які замовник планував встановити в ТД ( і встановили), а саме, автобуси мають:
Кількість місць для школярів – 27-28 місць в залежності від автобусу (без сидіння водія), (наша вимога - не менше 25 місць)
Коробка передач – механічна.
На лівому та правому боках має бути нанесено напис «Шкільний автобус».
Автобуси відповідають екологічним нормам – EURO-5.
У процедурі закупівлі: відкриті торги: UA-2022-06-13-002037-a (придбання 1 шкільного автобусу)
У ТОВ «АВТО-БАС» - переможця процедури закупівлі (шкільний автобус марки ATAMAN) див:
16. Сертифікат відповідності - 2021.pdf
Кількість місць для школярів – 28 місць (без сидіння водія), (наша вимога - не менше 25 місць)
Коробка передач – механічна.
На лівому та правому боках має бути нанесено напис «Шкільний автобус».
Автобус відповідають екологічним нормам – EURO-5.
У процедурі закупівлі: відкриті торги: UA-2022-06-30-001655-a (придбання 1 шкільного автобусу)
У пропозиції ТОВ "АВТОГРАД-2007" переможця процедури закупівлі (шкільний автобус марки ATAMAN) див файли, якими підтверджується відповідність вимогам Замовника):
Сертифікати типу.pdf
Порівняльна таблиця.pdf.
У процедурі закупівлі: відкриті торги: UA-2022-06-24-001097-a (придбання 1 шкільного автобусу);
У пропозиції ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" переможця процедури закупівлі (запропонований шкільний автобус марки ЗАЗ) див.файли:
21.1..Копія сертифікату відповідності завіреного виробником.pdf (пункти 3,42,47,51)
13.Порівняльна таблиця.PDF
Зазначеними документами (від дилера третього виробника шкільних автобусів – марки ЗАЗ) також підтверджується відповідність Технічним та якісним характеристикам товару, які були взяті за основу та встановлені в Додатку 2 Тендерної документації у процедурі UA-2022-07-29-002230-a).
Щодо розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості
З метою визначення розміру бюджетного призначення було замовник звернувся до виробників шкільних автобусів в Україні з проханням повідомити вартість шкільних автобусів та їх характеристики.
Було отримано наступні комерційні пропозиції:
- пропозиція ПП «Форсаж» ексклюзивного дистриб’ютора по реалізації продукції ДП «АСЗ No1» AT «Автомобільної Компанії «Богдан Моторс» (марка Богдан), шкільний автобус Богдан А 22412, вартість автобусу 2 800 000 грн. з ПДВ.
- пропозиція ТОВ «Авто-Бас» - офіційного дилера - АТ «Черкаський автобус» (марка ATAMAN), автобус спеціалізований шкільний ATAMAN D093S2 - ціна 2 400 000 грн. з ПДВ.
За результатами вищенаведеної спрощеній закупівлі, очікувана вартість 103 200 000 грн. (40 автобусів), середня вартість одного шкільного автобусу – 2 590 000 грн.
У трьох вищенаведених процедурах відкритих торгів – очікувана вартість шкільного автобусу - 2 400 000 грн. (зазначені торги були оголошені у липні 2022 року).
Таким чином, замовником було визначено розмір бюджетного призначення та очікувану вартість виходячи з вартості одного автобуса в розмірі 2 500 000,00 грн. так як наші торги були оголошені у вересні 2022 р. і на даний час відбулися значні зміни на ринку, у звязку із підняттям курсу.
Щодо надання посилань на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо розміщення інформації на сторінці власного веб-сайту за посиланням, на даний час відділ освіти, обов'язоково планує створити веб-сайту, або додати розділ на діючий веб – сайті вкладку, для розміщення відповідної інформації. Після його створення розпочнеться наповнення веб-сторінок конкретними матеріалами, в т. ч. і оприлюднення інформації передбаченої постановою.