Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.09.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» та товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 04.09.2021, протокол засідання тендерного комітету від 17.09.2021 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2021, договір про закупівлю від 04.10.2021 № 5-ПДР/21, повідомлення про внесення змін до договору від 10.02.2022, додаткову угоду від 08.02.2022 № 4, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 21.12.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 16.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання документів, зокрема, копій додаткових угод
№ 1 – 3, яким внесено зміни до договору від 04.10.2021 № 5-ПДР/21.
Замовник на зазначений запит Держаудитслужби надав 21.12.2022 копії додаткових угод № 1 та № 3.
При цьому, Замовник до зазначених документів не надав копію додаткової угоди № 2 або пояснень щодо укладання/не укладання останньої, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2023
На висновок Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Одеського району) що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-07-004680-b вирішено надати наступну відповідь:
Замовник вивчить суть порушення та прийме міри для не повторення у подальшому.
Запити й пояснення
16.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення Одеського району (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-07-004680-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 08.02.2022 № 4 до договору від 04.10.2021 № 5-ПДР/21.
3. Надати копій додаткових угод № 1 – 3, яким внесено зміни до договору від 04.10.2021 № 5-ПДР/21.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Одеського району) що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-07-004680-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-07-004680-b вирішено надати наступну відповідь:
Розглянувши ваш запит, повідомляємо наступне:
1. Стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі: Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Одеського району - здійснено відповідно до СОУ 42.1-37641918-035:2018 Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи та СОУ 42.1-37641918-034:2018 Дорожні машини та механізми. Ресурсні кошторисні норми експлуатації будівельних машин та механізмів.
Згідно п.1 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» «ці норми встановлюють склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт та технічне переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або їх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури». Враховуючи вище наведене, ДБН А.2.2-3:2014 не розповсюджуються на поточний ремонт, тому технічні та якісні характеристики визначені дефектним актом відповідно ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт.
2. Об'єктивні обставини для укладання додаткової угоди від 08.02.2022 № 4 становить відсутність повного фінансування в 2022 році по даному договору, через що було застосовано абз. 3., пункт 10.6., X. «Строк дії договору та порядок внесення змін до договору». Так як послуги по договору будуть виконуватися в 2023 році. (скан розподілу коштів на поточний дрібний ремонт 2022 р. додається)
3. Скан копії додаткових угод №1; №3 додається.