Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 та пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема, оприлюднення звіту про виконання договору, та направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Парламентський телеканал «Рада» (далі – Замовник) на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), договір про створення (виробництво) за замовленням телепередач від 23.02.2022 № 23/02-3, додаткова угода від 13.05.2022 №2, додаткова угода від 18.05.2022 №3, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 13.12.2022.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 08.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо наданя посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та яка буде доступна для перегляду.
Однак, Замовник у відповіді на запит від 13.12.2022 в частині розміщення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі надав інформацію що «ДП «Парламентський телеканал «Рада» не адмініструє сторінку підприємства на сайті Верховної Ради України. Інформація по ДП «Парламентський телеканал «Рада», яка підлягає оприлюдненню відповідно до нормативно-правових актів України на сайті Верховної Ради України за посиланням https://www.rada.gov.ua/».
При здійсненні аналізу сайту Верховної Ради України за посиланням https://www.rada.gov.ua/ встановлено, що за цим посиланням відображається сторінка офіційного вебпорталу парламенту України, на якій відсутня інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю зокрема: до договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, договір про створення (виробництво) за замовленням телепередач від 23.02.2022 № 23/02-3 Замовник оприлюднив 01.03.2022 року, тобто на 4 робочий день(понад три робочих дні з дня його укладення), чим не дотримався вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю. Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання. Так відповідно до пункту 11.1 договору від 23.02.2022 № 23/02-3 договір діє до 30.06.2022. Додатковою угодою від 18.05.2022 №3 до договору внесено зміни до п.п.2.1 п.2 «Ціна договору та порядок розрахунків» , а саме загальна вартість телепередач, що створюються ТОВ «КІНОКІТ» (Виконавцем) становить 9 447 510,03 гривень.
Відповідно інформації, оприлюдненої на сайті https://www.007.org.ua/search Замовник здійснив оплату ТОВ «КІНОКІТ» за створення циклічних телевізійних програм (передач) з подальшим їх втіленням, а саме: «Новини» для цілей державного підприємства «Парламентський телеканал «Рада», за загальну суму 9 447 510,03грн., в т.ч.: 5 138 119,49грн. – 12.04.2022 номер трансакції 231736430 та 4 309 390,54грн. - 23.06.2022 номер трансакції 235248715.
Однак, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про створення (виробництво) за замовленням телепередач від 23.02.2022 № 23/02-3 протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю, чим не дотримався вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2022
Заходи щодо усунення виявлених порушень зазначені в листі від 30.12.2022 № 23-29/278, який додається
Оцінка ДАСУ від 17.02.2023
усунуто
Запити й пояснення
08.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі розроблення творчих концепцій та створення циклічних телевізійних програм (передач) з подальшим їх втіленням, а саме: «Новини» для цілей державного підприємства «Парламентський телеканал «Рада» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-24-018158-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 3 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2022 · Замовник: Пояснення щодо процедури закупівлі з розроблення творчих концепцій та створення циклічних телевізійних програм (передач) з подальшим їх втіленням, а саме: «Новини» для цілей державного підприємства «Парламентський телеканал «Рада» (за номером ID: UA-2022-01-24-018158-b)
Державним підприємством «Парламентський телеканал «Рада» було опрацьовано Ваш запит щодо надання поясненнь за процедурою закупівлі з розроблення творчих концепцій та створення циклічних телевізійних програм (передач) з подальшим їх втіленням, а саме: «Новини» для цілей державного підприємства «Парламентський телеканал «Рада» (за номером ID: UA-2022-01-24-018158-b). Ініціатор закупівлі надає пояснення з копіями відповідних документів, які додаються.