Висновок
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Порушень не встановлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Цуманської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженого із закупівель (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників ПрАТ «Дніпропетровськ-Авто», ТОВ «Автогрупп» та переможця ПП «Автомобільна компанія «Укравтоснаб», повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2022, протоколи уповноваженої особи Замовника від 17.10.2022 №1, від 17.10.2022 №2 та від 18.10.2022 №1, Договір про закупівлю від 31.10.2022 №132, відповідь Замовника з власної ініціативи від 02.12.2022 та відповідь Замовника від 07.12.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 07.12.2022.
Запити й пояснення
02.12.2022 · Замовник: Обгрунтування характеристик, бюджетні призначення
Посилання на обгрунтування характеристик - https://cumanska.gromada.org.ua/news/1664260364/
Очікувана вартість предмету закупівлі та розмір бюджетних призначень визначені на основі порівняння ринкових цін на товар. Технічні, якісні вимоги обумовлені потребами та фінансовими можливостями замовника. Так, у минулому році було придбано аналогічний автобус, який себе зарекомендував позитивно.
07.12.2022 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі код за ДК 021:2015 34120000-4 «Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» (шкільний автобус) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-27-000832-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Замовнику необхідно надати аргументовані пояснення та сканкопії відповідних документів (при наявності), на підставі яких було розроблено та затверджено Тендерну документацію, а саме щодо пункту 5.3 тендерної документації.
«Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону шляхом завантаження наступних документів в електронну систему (Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону):
• інформаційна довідка (витяг з Реєстру) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою (яким) не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка (витяг з Реєстру) надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача (пункт 2 частини 1 статті 17 Закону);
• інформаційна довідка (витяг з Реєстру) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою (яким) не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником. Довідка (витяг з Реєстру) надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону)…».
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
07.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваше запитання повідомляємо наступне.
Тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи із закупівель , сканкопія якого додається. При цьому, вимоги тендерної документації щодо п. 5.3. обумовлені наступним.
В листі № 3323-04/40967-06 від 23.06.2022р. «Щодо застосування статті 17 Закону у зв'язку із введенням воєнного стану» Мінекономіки роз’яснило наступне: «статтею 17 Закону встановлено перелік підстав, за наявності яких замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі…Виходячи з норм частини п’ятої статті 17 Закону, під час проведення процедур закупівель замовник самостійно перевіряє інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, ДОСТУП ДО ЯКИХ Є ВІЛЬНИМ, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, не вимагаючи від учасника документального підтвердження такої інформації. Проте (!!!) постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 “Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно - комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану” відповідно до Указу Президента України від 24.02. 2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” установлено, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати додаткових заходів, зокрема зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів. У ЗВ’ЯЗКУ З ЦИМ, НА ЧАС ДІЇ ВОЄННОГО СТАНУ В УКРАЇНІ ВІЛЬНИЙ ДОСТУП ДО ВІДОМОСТЕЙ, ЩО МІСТЯТЬСЯ В ТАКИХ СИСТЕМАХ БУЛО ТИМЧАСОВО ЗУПИНЕНО АБО ОБМЕЖЕНО».
В свою чергу, НАЗК у своєму листі №23-06/12865-22 від 31.05.2022 р. роз’яснило: «...Також інформуємо, що у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану з 24.02.2022, функції з перегляду відомостей стосовно фізичних та юридичних осіб, аналітичний блок Реєстру, а також формування та перевірка сформованих інформаційних довідок з Реєстру НАРАЗІ ТИМЧАСОВО ОБМЕЖЕНА З МЕТОЮ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАХИСТУ ІНФОРМАЦІЇ (пп. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану»). Введення зазначених заходів зумовлено унеможливленням опосередкованої ідентифікації осіб, відомості стосовно яких внесено до Реєстру, а також їх родичів та близьких осіб, оскільки розміщення такої інформації в публічному просторі може бути використано ворогом, та зашкодити, зокрема громадянам України, які можуть перебувати на тимчасово окупованих територіях України.
У зв’язку з цим зазначаємо, що ті можливості роботи з Реєстром, які пов’язані з пошуком та переглядом відомостей стосовно осіб, притягнутих до кримінальної, адміністративної та/або дисциплінарної відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, перевірка сформованих інформаційних довідок, а також аналітичний блок Реєстру, НЕ БУДУТЬ ВІДНОВЛЕНІ ДО МОМЕНТУ ПРИПИНЕННЯ АБО СКАСУВАННЯ ВОЄННОГО СТАНУ В УКРАЇНІ.
Разом з тим, наразі Національне агентство відновило тимчасово обмежену функцію з формування інформаційних довідок з Реєстру в онлайн режимі СТОСОВНО ФІЗИЧНИХ ТА ЮРИДИЧНИХ ОСІБ ЗА ДОПОМОГОЮ ЇХ КВАЛІФІКАЦІЙНИХ ЕЛЕКТРОННИХ ПІДПИСІВ ТА ЕЛЕКТРОННИХ ПЕЧАТОК: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/yak-uchasnyky-publichnyh-zakupivel-mozhut-otrymatyinformatsiyu-z-reyestru-koruptsioneriv-pid-chas-diyi-voyennogo-stanu/.»
Отже, якщо раніше Замовник міг і мав самостійно перевіряти відсутність підстав для відхилення учасника відповідно до п.2, 3 ч. 1 ст. 17 Закону у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, то наразі, у зв’язку із збройною агресією росії проти України та введенням воєнного стану, така можливість відсутня, адже відомості з такого Реєстру надаються виключно за КЕПом самої особи, яка отримує інформаційну довідку (витяг). Відтак, може виникнути ситуація, що замовник, не маючи змоги самостійно перевірити відомості з Реєстру, може визнати переможцем закупівлі учасника, відомості про якого внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто який не відповідає ст. 17 Закону.
Враховуючи наведене, з метою уникнення такої ситуації уповноваженою особою було прийнято рішення про формулювання п.5.3. Тендерної документації саме в такій редакції. При цьому, звертаємо Вашу увагу, що у закупівлях UA-2022-07-25-008165-a, UA-2022-07-22-000069-a, де встановлені такі вимоги та які теж моніторились ДАСУ, порушень в цій частині не було виявлено.
Також ще раз наголошуємо, що у ст. 17 передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, ДОСТУП ДО ЯКИХ Є ВІЛЬНИМ, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Враховуючи те, що наразі ДОСТУП до реєстру НЕ є ВІЛЬНИМ, то вимога у ТД не суперечить Закону, тобто Замовник може вимагати документальне підтвердження такої інформації.