Капітальний ремонт внутрішніх мереж КНП «Вишгородська центральна районна лікарня» ВМР, адреса: м. Вишгород, вул.Кургузова, 1 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і...

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі робіт з Капітальний ремонт внутрішніх мереж КНП «Вишгородська центральна районна лікарня» ВМР, адреса: м. Вишгород, вул.Кургузова, 1 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) відповідають проєктній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність" зі змінами, була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Інститут експертно-технічних рішень у будівництві» №69/06/22 від 03.08.2022 року. Очікувана вартість визначається відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://vclc.com.ua/wp-content/uploads/2022/12/%D0%9A%D0%B0%D0%BF%D1%96%D1%82%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D0%B9_%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D1%82_%D1%82%D0%B0_%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%D1%80%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F.pdf

Начальнику

Північного офісу

Державної аудиторської служби України

Олександру КАРАБАНОВУ

Адреса: вул. Січових Стрільців, 18, м. Київ, 04053

тел. (044) 272-60-18

Заперечення до висновку

про результати моніторингу процедури

закупівлі UA-2022-08-26-008777-a

Комунальне некомерційне підприємство «Вишгородська центральна районна лікарня» Вишгородської міської ради (надалі –Замовник) оприлюднило оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2022-08-26-008777-a, з наступним предметом закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішніх мереж КНП «Вишгородська центральна районна лікарня» ВМР, адреса: м. Вишгород, вул. Кургузова, 1 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (надалі – Об’єкт).

В свою чергу, Північним офісом Держаудитслужби на підставі наказу від 29.11.2022 (як зазначено у системі Прозорро) № 292 «Про початок моніторингу закупівель», відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, здійснено моніторинг закупівлі № UA-2022-08-26-008777-a, предмет закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішніх мереж КНП «Вишгородська центральна районна лікарня» ВМР, адреса: м. Вишгород, вул. Кургузова, 1 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)».

За результатами проведеного моніторингу Північним офісом Держаудитслужби 19 грудня 2022 року опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-08-26-008777-a (надалі – Висновок), яким встановлено порушення абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону № 922.

Розділом 3 констатуючої частини Висновку Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

З урахуванням вказаного вище, Замовник закупівель надає дані заперечення до Висновку з огляду на наступне.

ТОВ «Грін Маєток», як переможець процедури закупівлі UA-2022-08-26-008777-a, виконало та дотрималось вимог тендерної документації в цілому належним чином.

Відповідно до частини 6 статті 17 Закону № 922, пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», додатку 4 до ТД, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, про що учасником надається письмове підтвердження, а саме:

- довідка у вигляді електронного документу із КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки, або сканкопія паперової довідки або сканкопія нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не знятої чи непогашеної судимості немає, або витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Документ повинен бути не більше тридцяти денної давнини від дати подання документа;

- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі;

- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;

- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Однак у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» отримання довідки з МВС про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, є неможливим.

Не можемо не відмітити, і дана обставина є особливо важливою при прийнятті рішення за результатами розгляду даних заперечень, що Постановою Кабінету Міністрів України про деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб № 165 від 28.02.2022 Уряд зупинив надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. Крім цього, передбачено поновлення зупинених строків у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України. Постанова КМУ № 165 від 28.02.2022 р. залишається чинною і по теперішній час та є такою що поширює свою дію в тому числі і на взаємовідносини між сторонами проведених закупівель. Тобто, оскільки надання Довідки про несудимість є адміністративною послугою, тому станом на нормативно встановлені строки для подання та оприлюднення відповідних документів учасник був фактично позбавлений можливості не тільки надати відповідні документи («Довідку про несудимість»), а і отримати у відповідності до порядку їх видачі уповноваженим органом.

Враховуючи завантажений в електронну систему закупівель «Лист-гарантію» № 08/09-22 від «08» вересня 2022 року про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», також «Гарантійний лист щодо довідки про несудимість» № 19/09-01 від «19» вересня 2022 року який був наданий в паперовому вигляді, було прийняте рішення підписати договір № 225 від «03» жовтня 2022 року.

Вважаємо, що при формуванні результатів кваліфікації Замовником не порушено вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) і при цьому правомірно визнавши тендерну пропозицію переможця торгів (ТОВ «Грін Маєток»), як таку, що відповідає вимогам тендерної документації.

Проте, Північним офісом ДАСУ зазначено місцезнаходження замовника не в повному обсязі (не зазначено поштовий індекс замовника відповідно до офіційних даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань).

Згідно з п. 3 ч. 1 розділу III «Порядок заповнення констатуючої частини форми висновку» у пункті 1 зазначаються опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого (-их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням: структурної одиниці нормативно-правового акту, норми якої порушено, його виду, найменування суб’єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акту - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України.

Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін); найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).

Проте, у констатуючій частині висновку Північним офісом Держаудитслужби описано порушення законодавства у сфері публічних закупівель без зазначення найменування суб’єкта нормотворення.

Щодо зобов’язання про усунення порушення Відповідно до розділу 3 констатуючої частини Висновку Замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Звертаємо увагу, що ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не визначено повноважень Держаудитслужби зобов`язувати за результатом здійсненого моніторингу закупівлі її замовника вчиняти дії щодо розірвання укладеного договору на закупівлю.

Натомість, за результатами моніторингу закупівлі Північним офісом Держаудитслужби не встановлено порушень при визначенні замовником предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Північним офісом Держаудитслужби не обґрунтовано такий спосіб усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, як розірвання договору та не зазначено причинно-наслідкового зв`язку між встановленими порушеннями і розірванням договору.

Крім того, усунення виявлених у процесі проведення моніторингу недоліків тендерної пропозиції переможця закупівлі у запропонований контролюючим органом спосіб, а саме шляхом розірвання договору, призведе до порушення законних прав та інтересів третьої особи ТОВ «Грін маєток» та матиме негативні наслідки для Замовника, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.

Повідомляємо про те, що Замовник не має жодних юридичних підстав та можливостей, в межах чинного законодавства, виконати вимоги Північного офісу Держаудитслужби про розірвання договору.

Окрім того, відповідно до вимог статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Тобто, у Комунального некомерційного підприємства «Вишгородська центральна районна лікарня» Вишгородської міської ради відсутні законні підстави для розірвання договору в односторонньому порядку. Такий захід реагування у вигляді зобов’язання розірвати укладений договір про закупівлю є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу у вигляді неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів.

Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів про закупівлю. Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.

У Висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою Північного офісу Держаудитслужби про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору.

Висновок Північного офісу Держаудитслужби не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав сторін договору про закупівлю. Критерій пропорційності передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов’язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.

Таким чином, вимога Північного офісу Держаудитслужби про зобов’язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного договору про закупівлю з переможцем закупівлі не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки суть виявлених порушень жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси.

Зазначені у висновку Північного офісу Держаудитслужби невідповідності тендерної документації ТОВ «Грін Маєток» вимогам тендерної документації не мали жодного впливу на результати закупівлі, який визначений за умовою найбільш вигідної ціни.

Зауваження Північного офісу Держаудитслужби носять суто формальний характер, оскільки жодне з них не пов’язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенням конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганням проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.

Крім цього, не можемо не зазначити, що одним із пріоритетів для керівництва лікарні в період військової агресії російської федерації залишалось та залишається збереження та утримання в працездатному стані збудованого ще в 1983 році цілісного майнового комплексу будівель лікарні яка є об’єктом критичної інфраструктури, працює в режимі 24/7/365, обслуговує сотні тисяч пацієнтів на рік, знаходиться в зоні відпрацювань ракетами агресора, постійно потерпає від довготривалих знеструмлень та/або перепадів напруги.

Лікарям КНП «Вишгородська ЦРЛ» ВМР задля збереження життя пацієнтів доводиться виконувати найскладніші оперативні втручання в дуже складних умовах і забезпечення не формальної, а фактичної, реальної технологічної безпеки роботи закладу охорони здоров’я в умовах війни, коли прийняття оперативних рішень залежить не від наявності чи відсутності «папірця», а від дотримання загальнолюдських моральних засад теж доволі непросте завдання.

Тому, проведення капітальних ремонтних робіт за предметом закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх мереж КНП «Вишгородська центральна районна лікарня» ВМР, адреса: м. Вишгород, вул. Кургузова, 1 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» визнається адміністрацією лікарні вкрай необхідним заходом для дотримання норм, зокрема, Закону України «Основи законодавства про охорону здоров’я» від 19 листопада 1992 року № 2801-XII, та для забезпечення безпеки життя та здоров’я пацієнтів КНП «Вишгородська ЦРЛ» ВМР, серед яких значну кількість становлять вдячні за врятоване життя військовослужбовці збройних сил України.

При цьому внаслідок розірвання договору про закупівлю, укладеного за результатами тендеру, виникне необхідність у проведенні нового тендеру, на який необхідно буде витрати додатковий час, і протягом вказаного періоду лікарня не зможе належним чином надавати первинну допомогу.

Отже, з огляду на існуючу судову практику, Висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір про закупівлю, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав сторін договору про закупівлю.

Так, у Рішенні від 25.01.2012. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) Конституційний Суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Як вбачається зі змісту Висновку, Замовника зобов’язано вжити заходи щодо розірвання договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення вказаного Висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення вказаних порушень Закону. Пропонуючи такий варіант усунення порушення як розірвання в межах законодавства договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення вказаного Висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення вказаних порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, Держаудитслужбою не враховано, що у Замовника не було реальної та законної можливості розірвати договір про закупівлю в односторонньому порядку.

З врахуванням викладених обставин, вважаємо Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2022-08-26-008777-a та викладені в ньому вимоги - протиправними, і такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідно до вимоги ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» аргументовані заперечення до Висновку розміщуються протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку.

Дата публікації оскаржуваного Висновку згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі, - 19.12.2022 року, відповідно граничний строк надання заперечень до висновку є 23.12.2022 року.

Замовник скористався наданим йому правом та надає власні аргументовані заперечення до оскаржуваного Висновку.

Враховуючи зазначене, повідомляємо Північний офіс Держаудитслужби про незгоду з результатами моніторингу закупівлі (Висновком) та про намір його оскарження в порядку, визначеному ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Даним листом КНП «Вишгородська ЦРЛ» ВМР підтверджує дотримання всіх нормативно визначених умов щодо проведення публічних закупівель (з урахуванням викладених фактичних обставин) та, безумовно, підтверджує свою позицію щодо недопущення в майбутньому будь-яких відхилень від законодавчо встановленого порядку їх проведення та гарантую їх додержання.

Заступник генерального директора

з технічних питань Світлана КАШТАЛЯН