Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності, в частині укладання додаткової угоди від 24 жовтня 2022 року №2 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Хмільниккомунсервіс» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 15 вересня 2022 року №6 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Назарет Транс», протокол уповноваженої особи від 05 жовтня 2022 року №11, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17 жовтня 2022 року №88-ПММ-2022 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 24 жовтня 2022 року №№1, 2 та пояснення від 28 листопада 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що між Замовником та ТОВ «Назарет Транс» укладено Договір на закупівлю бензину А-92, А-95 та дизельного палива в кількості 2000 л, 7000 л та 12000 л відповідно, загальною вартістю 1051000,00 грн.
На дату укладання Договору сторони узгодили його істотні умови, в тому числі ціну за одиницю товару, яка згідно пункту 1.1 розділу 1. «Предмет договору» Договору становила: бензин А-92 – 44,859813 грн/л без урахування ПДВ, бензин А-95 – 45,794392 грн/л без урахування ПДВ та дизельне паливо – 47,663552 грн/л без урахування ПДВ.
Відповідно до підпункту 2 пункту 10.3 розділу 10. «Інші умови» Договору, істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Відповідно до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24 листопада 2020 року №330-04/69987-06, внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Так, між Замовником та ТОВ «Назарет Транс» до Договору укладено додаткову угоду від 24 жовтня 2022 року №2, якою внесено зміни до істотних умов Договору на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, пунктів 10.2-10.3 Договору, листа учасника від 24 жовтня 2022 року №2410/1 про необхідність збільшення ціни за одиницю товару – бензину, дизельного палива, а саме на 2,05% і 4,50% відповідно, у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку, а саме: ціна за 1 л бензину А-92 буде становити - 44,859813 грн без урахування ПДВ, бензину А-95 – 46,728972 грн без урахування ПДВ та дизельного палива – 49,805174 грн без урахування ПДВ.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди від 24 жовтня 2022 року №2 до Договору обґрунтовуються листом ТОВ «Назарет Транс» від 24 жовтня 2022 року №2410/1 та доданим до нього експертним висновком Вінницької торгово-промислової палати від 20 жовтня 2022 року №В-310.
Слід зазначити, що вказаний експертний висновок Вінницької торгово-промислової палати, не може слугувати підтвердженням коливання ціни на ринку під час укладання додаткової угоди від 24 жовтня 2022 року №2, оскільки не містить даних про коливання ціни на бензин А-95 та дизельне паливо в період з 17 жовтня 2022 року (дата укладання Договору) по 24 жовтня 2022 року (дата укладання додаткової угоди №2), а містить лише інформацію про середню роздрібну ринкову вартість світлих нафтопродуктів на АЗС по Вінницькій області (бензин А-95, дизельне паливо) станом на 19 жовтня 2022 року, а відтак не може використовуватись як підстава для укладання додаткової угоди від 24 жовтня 2022 року №2.
Зважаючи на зазначене, додаткова угода від 24 жовтня 2022 року №2 укладена з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Вказане порушення призвело до безпідставного підвищення ціни за одиницю товару, чим не дотримано принцип максимальної економії та ефективності, передбачений пунктом 2 частини першої статті 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2022
На робочій нараді КП «Хмільниккомунсервіс» працівників проінформовано про результати моніторингу Державної аудиторської служби. Працівники зобов’язалися неухильно дотримуватися норм законодавства про публічні закупівлі, не допускати порушень. Договір №88-ПММ-2022 р. від 17.10.2022 р. з ТОВ «Назарет транс» розірвано 08.12.2022 року.
Запити й пояснення
24.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилятів (Бензин та дизельне паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-09-13-010272-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків до договору про закупівлю від 17 жовтня 2022 року №88-ПММ-2022 та на який відсоток збільшилася ціна бензину марки А-92, бензину марки А-95 та дизельного палива на ринку станом на дату укладання додаткової угоди від 24 жовтня 2022 року №2 у порівнянні із датою укладання договору?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.11.2022 · Замовник: Пояснення Замовника
Вітаємо Вас із професійним святом! Пояснення та документи у додатку.
02.12.2022 · Замовник: Відносно висновку
З метою використання у роботі просимо роз'яснити твердження, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначена інформація щодо коду товару. В полі Оголошення «Код за Єдиним закупівельним словником» внесено код за ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти. В полях «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» по Бензину А-92, Бензин А -95, Дизельне паливо зазначено код за ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.
05.12.2022 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.
Згідно частини 8 статті 8 Закону визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Так, згідно пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, Комунальним підприємством «Хмільниккомунсервіс» (далі – Замовник), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Водночас, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код ДК 021:2015: 09130000-9 – «Нафта і дистиляти», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 – «Бензин» та 09134200-9 – «Дизельне паливо».
Зважаючи на зазначене, замовником порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082.