Висновок
Не зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- в подальшому дотримуватися вимог Порядку №1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, частини п’ятої статті 8 Закону щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених законом;
- здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти, молоді та спорту Красилівської міської Хмельницької області (далі – Замовник), протокольне рішення уповноваженої особи про проведення переговорів від 04.02.2022 № 32, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.02.2022, договір від 22.02.2022 № 51 (далі – Договір), додаткову угоду від 01.03.2022 №1, від 25.08.2022 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 04.03.2022, від 25.08.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
15113000-3 Свинина
15112130-6 Курятина
Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, Замовником визначено умову для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин, яка передбачена абзацом четвертим пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
При цьому, в електронному полі «Обґрунтування» повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено: «двічі відмінено процедуру відкритих торгів», що відповідає пункту першому частини другої статті 40 Закону.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено невідповідність умови застосування переговорної процедури закупівлі, зазначеної Замовником у повідомленні про намір укласти договір, обґрунтуванню застосування переговорної процедури закупівлі та протоколу переговорів від 04.02.2022 № 32.
Моніторингом встановлено, що додатковою угодою №2 від 25.08.2022 до Договору сторони досягли згоди про те, що відносини та зобов’язання за Договором є розірваними, претензій одна до одної на момент підписання додаткової угоди вони не мають.
Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Однак, станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (29.11.2022), Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 23.11.2022 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень, однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2022
Відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування покладається на постачальника, відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». надсилаєм сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, які надійшли разом із поставленими продуктами харчування, які надані ТОВ «Деражня-Агро» на підтвердження технічних та якісних характеристик. Додатковою угодою №2 до Договору від 25.08.2022 №2 (далі Додаткова угода) сторони розірвали відносини по договору. При цьому, пунктом 2 Додаткової угоди встановлено, що сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, пункт 5 визначено, що дана угода вступає в силу з моменту її підписання сторонами. Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, щодо фактичного стану виконання договірних зобов’язань Замовника з Виконавцем за Договором станом на дату укладання Додаткової угоди повідомляємо що поставлено м’яса свинини – 83,7 кг., філе курки – 143,20 кг на загальну суму 30929,00 грн. При проведені переговорної процедури закупівлі товару за номером UA-2021-02-04-002075-а з постачальником ТОВ «Деражня-Агро» М'ясо (м’ясо свинини свіже охолоджене, куряче філе свіже охолоджене, було допущено технічну (механічну) помилку в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) визначено умову застосування переговорної процедури закупівлі «Відсутність конкуренції з технічних причин» згідно абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а має бути так як в обґрунтуванні щодо застосування даної переговорної процедури визначено «двічі відмінено процедуру відкритих торгів», що відповідає пункту першого частини другої статті 40 Закону
Запити й пояснення
23.11.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів М'ясо (м’ясо свинини свіже охолоджене, куряче філе свіже охолоджене) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-002075-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель відкриті торги за ідентифікатором UA -2021-12-23-017694-c, UA-2022-01-12-000270-b визнані такими, що не відбулись.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати копії документів, які надані ТОВ «Деражня-Агро» на підтвердження технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника процедури відповідно до вимог тендерної документації, що стали підставою для укладання договору від 22.02.2022 №51 «Про постачання товару» (Далі – Договір).
2. Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації якість продуктів харчування, що постачаються Постачальником, за своїми якісними характеристиками повинна відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, які встановлено нормативно-правовими актами України, ТУ та ДСТУ.
Продукти харчування повинні надходити до навчальних закладів разом із супровідними документами, які свідчать про їх походження та якість (накладні, сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи тощо).
Відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування покладається на постачальника, відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію, документи (пояснення) а саме: сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи тощо, які надійшли разом із поставленими продуктами харчування.
3. Додатковою угодою №2 до Договору від 25.08.2022 №2 (далі Додаткова угода) сторони розірвали відносини по договору. При цьому, пунктом 2 Додаткової угоди встановлено, що сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, пункт 5 визначено, що дана угода вступає в силу з моменту її підписання сторонами.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію, документи (пояснення) щодо фактичного стану виконання договірних зобов’язань Замовника з Виконавцем за Договором станом на дату укладання Додаткової угоди.
4. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
- Чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) визначено умову застосування переговорної процедури закупівлі «Відсутність конкуренції з технічних причин» згідно абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, тоді як в обґрунтуванні щодо застосування даної переговорної процедури визначено «двічі відмінено процедуру відкритих торгів», що відповідає пункту першого частини другої статті 40 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.