Висновок
Не своєчасне надання інформації та документів у випадках, передбачених законом .
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує: в подальшому дотримуватися вимог частини п’ятої статті 8 Закону щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом .
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника Комбінат громадського харчування Красилівської РСС, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти, молоді та спорту Красилівської міської Хмельницької області (далі – Замовник), протокольне рішення уповноваженої особи про проведення переговорів від 09.02.2022 № 40, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.02.2022, договір від 22.02.2022 № 52, додаткову угоду від 23.02.2022 №1, від 23.02.2022 №2 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 23.02.2022, пояснення від 01.12.2022, від 07.12.2022 та документи, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено, що Замовником надано пояснення та документи через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель з порушенням строків, встановлених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Запити й пояснення
25.11.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів М'ясо (м’ясо свинини свіже охолоджене, куряче філе свіже охолоджене) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-09-003218-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель відкриті торги за ідентифікатором UA-2021-12-20-004509-a, UA -2022-01-13-000398-b визнані такими, що не відбулись.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати копії документів, які надані комбінатом громадського харчування Красилівської РСС на підтвердження технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника процедури відповідно до вимог тендерної документації, що стали підставою для укладання договору від 22.02.2022 №52 «Про надання послуг з організації харчування» (Далі – Договір).
2. Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації Відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини, готової продукції покладається на постачальника, що забезпечує харчування учнів, відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (далі – Закон №771).
Згідно п.22 ч.1 ст.1 Закону №771 визначено, що експлуатаційний дозвіл - документ дозвільного характеру, що видається територіальним органом компетентного органу операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження.
Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації усі продукти, які необхідні для приготування страв, забезпечує Виконавець послуг. Продукти харчування та продовольча сировина повинні надходити до навчальних закладів разом із супровідними документами, які свідчать про їх походження та якість (накладні, сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи тощо).
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію, документи (пояснення) а саме: сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи тощо, які надійшли разом із поставленими продуктами харчування.
3. Відповідно до пункту 3.1 договору від 22.02.2022 №52 «Про постачання послуг з організації харчування» (далі – договір) загальна вартість договору становить 462000 грн з ПДВ.
В системі Замовником завантажено додаткову угоду від 23.02.2022 №1 до договору №52 від 22.02.2022 року «Про постачання сирні продукти (сир кисломолочний, сир твердий)»
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію, документи (пояснення) до якого договору та за яким предметом закупівлі укладена додаткова угода №1, чому вартість Договору вказана з ПДВ тоді як в додатковій угоді №1 до Договору визначена без ПДВ?
4. Відповідно до додаткової угоди №2 до Договору внесено зміни в пункт 3.1 договору, зокрема: «загальна вартість договору становить 350000 грн без ПДВ.»
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію, документи (пояснення) чому вартість Договору вказана з ПДВ тоді як в додатковій угоді №2 до Договору визначена без ПДВ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.12.2022 · Замовник: пояснення
Надаємо копії документів, які надані комбінатом громадського харчування Красилівської РСС на підтвердження технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника процедури відповідно до вимог тендерної документації, що стали підставою для укладання договору від 22.02.2022 №52 «Про надання послуг з організації харчування», а саме Виписка з ЄДРЮО, Рішення про державну реєстрацію потужності, довідки. Повідомляємо, що разом із поставленими продуктами харчування надходять такі документи як Декларація виробника, Реєстр декларації виробника, Посвідчення про якість.
В системі Замовником було помилково завантажено додаткову угоду від 23.02.2022 №1 до договору №52 від 22.02.2022 року «Про постачання сирні продукти (сир кисломолочний, сир твердий)», тому завантажено правильну Додаткову угоду від 23.02.2022р. №1 до Договору №52 про надання послуг з організації харчування. Постачальник, який став переможцем є платником ПДВ, але послуги з організації харчування звільняють від податку ПДВ, тому Додатковою угодою внесено зміни до ціни Договору та статусу платника ПДВ.
02.12.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з організації харчування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-09-003218-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати копії документів, які надані комбінатом громадського харчування Красилівської РСС на підтвердження технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника процедури відповідно до вимог тендерної документації, що стали підставою для укладання договору від 22.02.2022 №52 «Про надання послуг з організації харчування» (Далі – Договір), а саме:
1. Підприємство, що надає послуги з організації харчування, добирає працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, в тому числі наявність технолога, або особи, яка виконує такі функції згідно посадової інструкції (надати копію підтверджуючого документа);
2. Учасник повинен надати у складі пропозиції копії документів про проходження медичного огляду кухарів, іншого персоналу, який вказано в довідці та буде залучатися до виконання послуг згідно предмету закупівлі;
3. Учасник надає інформацію про виконання протягом останніх 3 років аналогічних договорів, з підтверджуючими документами (копія одного з зазначених в інформації договорів, копії оригіналів актів наданих послуг до цього договору);
4. Лист-гарантія про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
5. Лист-погодження у умовами договору про закупівлю (поставку);
6. установчий документ (статут, положення, установчий договір тощо) у повному обсязі зі змінами (у разі наявності таких змін), якщо учасник здійснює діяльність на підставі відповідного установчого документа;
7. документами, що підтверджують повноваження щодо підписання документів тендерної пропозиції учасника;
8) свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість або витяг з Реєстру платників податку на додану вартість – для учасника, який є платником податку на додану вартість;
9) свідоцтво про сплату єдиного податку або витягу з Реєстру платників єдиного податку – для учасника, який є платником єдиного податку;
10) для учасника - товариства з обмеженою або додатковою відповідальністю - довідка в довільній формі, в якій зазначено: вартість чистих активів на останню звітну дату; найменування документа, в якому ця вартість відображена; а також, що сума договору не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів учасника. В разі, якщо сума договору складає 50 і більше відсотків чистих активів, необхідно подати протокол загальних зборів учасників товариства про надання уповноваженій посадовій особі учасника дозволу на укладення договору за результатами цієї закупівлі;
11) інформацією про субпідрядника (субпідрядників) у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;
12) проект договору, заповнений учасником в частині, що стосується учасника, підписаний уповноваженою особою учасника та завірений відбитком його печатки (у разі наявності), наведений у Додатку 8 до цієї тендерної документації;
13) примірник двотижневого меню;
14) калькуляцію вартості послуг.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2022 · Замовник: пояснення
Надаємо копії документів, які надані комбінатом громадського харчування Красилівської РСС на підтвердження технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника процедури відповідно до вимог тендерної документації