Висновок
Не своєчасне надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено недотримання вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу відповідності переможця установленим вимогам до учасника установлено порушення вимог пунктів першого та другого частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- в подальшому дотримуватися вимог частини п’ятої статті 8 Закону щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом;
- здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 02.08.2022 № 134 з ФОП Максімовою Р.Ф. з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим вимогам до учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти, молоді та спорту Красилівської міської Хмельницької області (далі – Замовник), протокольне рішення уповноваженої особи про проведення переговорів від 15.07.2022 № 62, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.07.2022, договір від 02.08.2022 № 134, пояснення від 01.12.2022, від 06.12.2022, від 07.12.2022 та документи, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено, що Замовником не дотримано термінів надання пояснення та документів через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до пункту першого частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель відкриті торги за ідентифікатором UA-2022-05-20-001858-a, UA -2022-06-08-0005103-a визнані такими, що не відбулись.
Відповідно до додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації процедури закупівлі до вищезазначених процедур закупівель (UA-2022-05-20-001858-a, UA-2022-06-08-0005103-a) Замовником встановлено вимогу про те, що планування та організація харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах здійснюється Виконавцем відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», санітарного законодавства, постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 року №116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з яких звільняються від обкладання податком на додану вартість», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 25.12.1997 №771-97-ВР (далі - Закон №771-97-ВР) регулює відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів і визначає порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї.
Пунктом 22 частини першої статті першої Закону №771-97-ВР визначено, що експлуатаційний дозвіл – документ дозвільного характеру, що видається територіальним органом компетентного органу операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльності з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження.
Частиною першою статі 23 Закону №№771-97-ВР визначено, що експлуатаційний дозвіл отримують оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.
Відповідно до частини третьої статті 23 Закону №№771-97-ВР особи, зазначені у частині першій цієї статті, зобов’язані отримати експлуатаційний дозвіл на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.
Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.
Відповідно до частини третьої статті 24 Закону №№771-97-ВР оператор ринку, дію експлуатаційного дозволу якого тимчасово припинено, не має права здійснювати виробництво, реалізацію та/або обіг харчових продуктів на таких потужностях.
Моніторингом встановлено, що у складі пропозиції учасника переговорної процедури закупівель фізичної особи підприємця Максімової Р.Ф. (далі – ФОП Максімова Р.В.) відсутній експлуатаційний дозвіл на кожну окрему потужність.
Пунктом першим та другим частини восьмої статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі:
- якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі;
- неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівлі.
Отже, в порушення вимог пункту першого та другого частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінено переговорну процедуру, оскільки учасником ФОП Максімова Р.В. в складі пропозиції не надано експлуатаційні дозволи, які визначені Законом №771-97-ВР.
Запити й пояснення
28.11.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів М'ясо (м’ясо свинини свіже охолоджене, куряче філе свіже охолоджене) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-15-005524-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель відкриті торги за ідентифікатором UA-2022-05-20-001858-a, UA -2022-06-08-0005103-a визнані такими, що не відбулись.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати копії документів, які надані фізичною особою підприємцем Максімовою Р.Ф. на підтвердження технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника процедури відповідно до вимог тендерної документації, що стали підставою для укладання договору від 02.08.2022 №134 «Про надання послуг з організації харчування» (Далі – Договір).
2. Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації (UA-2022-06-08-0005103-a) планування та організація харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах здійснюється Виконавцем в тому числі відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (далі – Закон №771).
Згідно п.22 ч.1 ст.1 Закону №771 визначено, що експлуатаційний дозвіл - документ дозвільного характеру, що видається територіальним органом компетентного органу операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження.
Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації усі продукти, які необхідні для приготування страв, забезпечує Виконавець послуг. Продукти харчування та продовольча сировина повинні надходити до навчальних закладів разом із супровідними документами, які свідчать про їх походження та якість (накладні, сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи тощо).
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію, документи (пояснення) а саме: накладні, сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи тощо), які надійшли разом із поставленими продуктами харчування.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.12.2022 · Замовник: Пояснення
Надаємо копії документів, які надані ФОП Максімовою Русланою, на підтвердження технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника процедури відповідно до вимог тендерної документації, що стали підставою для укладання договору від 02.08.2022 №134 «Про надання послуг з організації харчування», та документи, які надходять разом із поставленими продуктами а саме декларації виробника продукції, протоколи випробувань, Виписка ЄДРПЮО фізичних осіб-підприємців.
01.12.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з організації харчування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-15-005524-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи (Протокол № 57 від 20.05. 2022 року) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:
1) тендерною пропозицією, складеною за формою, наведеною у Додатку 1 до цієї тендерної документації;
2) інформацією про відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого предмета закупівлі умовам тендерної документації, які наведено у Додатку 2 до цієї тендерної документації;
3) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з переліком, наведеним у пункті 5 розділу ІІІ цієї тендерної документації;
4) інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, згідно з переліком, наведеним у пункті 5 розділу ІІІ цієї тендерної документації;
5) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з датою формування не раніше від дати оприлюднення оголошення про цю закупівлю;
6) установчий документ (статут, положення, установчий договір тощо) у повному обсязі зі змінами (у разі наявності таких змін), якщо учасник здійснює діяльність на підставі відповідного установчого документа;
7) документами, що підтверджують повноваження щодо підписання документів тендерної пропозиції учасника:
для посадових (службових) осіб учасника, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності на підставі положень установчих документів – протокол або виписка з протоколу зборів засновників та/або наказ (витяг з наказу) про призначення на відповідну посаду та/або інший документ, що підтверджує повноваження таких осіб;
для інших осіб – довіреність учасника на ім’я уповноваженої особи, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, та протокол або виписка з протоколу зборів засновників та/або наказ (витяг з наказу) про призначення особи, яка надала довіреність, на відповідну посаду та/або інший документ, що підтверджує повноваження такої особи;
інформаційний лист про особу, яка уповноважена учасником на накладення електронного цифрового підпису на документи, що подаються учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель(прізвище, ім’я по батькові, посада або інші підстави виконання відповідних обов’язків); якщо така особа не є особою, зазначеною в абзаці першому цього підпункту, то цей лист вважається довіреністю на вчинення зазначених в ньому дій;
8) свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість або витяг з Реєстру платників податку на додану вартість – для учасника, який є платником податку на додану вартість;
9) свідоцтво про сплату єдиного податку або витягу з Реєстру платників єдиного податку – для учасника, який є платником єдиного податку;
10) для учасника – фізичної особи-підприємця: копії паспорту, ІПН;
11) для учасника - товариства з обмеженою або додатковою відповідальністю - довідка в довільній формі, в якій зазначено: вартість чистих активів на останню звітну дату; найменування документа, в якому ця вартість відображена; а також, що сума договору не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів учасника. В разі, якщо сума договору складає 50 і більше відсотків чистих активів, необхідно подати протокол загальних зборів учасників товариства про надання уповноваженій посадовій особі учасника дозволу на укладення договору за результатами цієї закупівлі;
12) для учасника - об’єднання учасників - документ про створення такого об’єднання;
13) інформацією про субпідрядника (субпідрядників) у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;
14) проект договору, заповнений учасником в частині, що стосується учасника, підписаний уповноваженою особою учасника та завірений відбитком його печатки (у разі наявності), наведений у Додатку 8 до цієї тендерної документації.
15) примірник двотижневого меню;
16) калькуляцію вартості послуг.
28.11.2022 Вам було направлено запит щодо надати копії документів, які надані фізичною особою підприємцем Максімовою Р.Ф. на підтвердження технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника процедури відповідно до вимог тендерної документації, що стали підставою для укладання договору від 02.08.2022 №133 «Про надання послуг з організації харчування» (Далі – Договір).
01.12.2022 Замовником надано частково документи, які визначені тендерною документацією.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати усі наявні копії документів, які надані фізичною особою підприємцем Максімовою Р.Ф. на підтвердження технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника процедури відповідно до вимог тендерної документації, що стали підставою для укладання Договору.
Крім того, прошу надати інформацію щодо зареєстрованих потужностей та експлуатаційних дозволів фізичної особи підприємця Максімової Р.Ф.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.12.2022 · Замовник: Пояснення
Надаємо наявні копії документів, які надані фізичною особою підприємцем Максімовою Р. Ф. на підтвердження технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника процедури відповідно до вимог тендерної документації,
07.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Щодо зареєстрованих потужностей та експлуатаційних дозволів фізичної особи - підприємця Максімової Р.Ф. повідомляємо, що документи знаходяться на погоджені у Красилівському управлінні Держпродспоживслужби в Хмельницькій області. (переоформлення здійснюється в зв'язку із смертю попереднього ФОП)