Електрична енергія

Висновок

За результатом аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, оприлюднення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710 - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору з урахуванням внесених змін згідно додаткових угод від 10.02.2022 №№ 3, 4) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.11.2021 № 48 (зі змінами), тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОГАЗ ЛТД» (далі – ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2021 № 53, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про постачання електричної енергії споживачу від 23.12.2021 № ЕС-103/2021, укладений між Замовником та ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД» (далі - Договір), додаткові угоди від 23.12.2021 № 1, від 10.02.2022 № 3, від 10.02.2022 № 4, від 15.09.2022 № 5, від 19.10.2022 № 6 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі «Електрична енергія» 19.11.2021 за результатом якої визначено переможцем ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД» (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 08.12.2021) та з яким укладено договір про постачання природного газу від 23.12.2021 № ЕС-103/2021.

Згідно пункту 1 Комерційної пропозиції, що є додатком 1 до тендерної документації, ціна 1 кВт*год електричної енергії на момент укладання договору, становить 6,0119 грн з урахуванням ПДВ.

Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору, вартість Договору становить 601 190,00 грн в т.ч. ПДВ. На дату укладання Договору бюджетні зобов’язання виникають в межах кошторисних призначень.

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 «Предмет Договору» очікуваний обсяг постачання електричної енергії у 2022 році становить 100 000 кВт*год.

Згідно пункту 13.1 розділу 13 «Строк дії Договору та інщі умови» Договору, цей договір набирає чинності з 01.01.2022 і діє до 31.12.2022 року, а в частині розрахунків до повного їх завершення.

Крім того, згідно пункту 13.6 розділу 13 «Строк дії Договору та інщі умови» Договору визначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків:

13.6.1 Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в даному Договорі.

…У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна ціни за одиницю товару здійснюється у такому випадку:

- враховуючи те, що Законом України «Про ринок електроенергії» визначено, що ДП «Оператор ринку» оприлюднює інформацію про ціни та обсяги купівлі-продажу електричної енергії, сторони погоджуються та допускають, що документальним підтвердженням відповідності коливання ціни на ринку є роздруківка з офіційного веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) з інформацією щодо середньозваженої ціни товару на РДН ОЕС України на дату укладання договору та на дату письмового звернення до Споживача або на дату попереднього звернення та на дату наступного звернення.

- у разі коливання ціни за одиницю товару на ринку Постачальник письмово звертається до Споживача та направляє проект додаткової угоди щодо внесення змін до Договору та відповідну роздруківку з офіційного веб-сайту ДП «Оператор ринку». Споживач розглядає проект додаткової угоди та протягом 5 робочих днів з дня отримання повертає Постачальнику підписану додаткову угоду з боку Споживача. Зміна ціни відбувається з дати підписання Сторонами додаткової угоди про внесення змін до Договору, якщо іншої дати не зазначено Сторонами в такій додатковій угоді. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах – від останньої зміни ціни та кількості.

Згідно додаткової угоди від 15.09.2022 № 5 сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині підвищення з 01.09.2022 року ціни за 1 кВт*год електричної енергії до 10%, яка склала 6,64 грн з урахуванням ПДВ та зменшено обсяги постачання електричної енергії до 90 540,66 кВт*год без збільшення суми Договору.

Згідно додаткової угоди від 19.10.2022 № 6 сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині підвищення з 01.10.2022 року ціни за 1 кВт*год електричної енергії до 10%, яка склала 7,10 грн з урахуванням ПДВ та зменшено обсяги постачання електричної енергії до 84 674,65 кВт*год без збільшення суми Договору.

Відповідно до наданих Замовником пояснень та їх документального підтвердження, підставами для внесення змін до істотних умов Договору були листи Постачальника та експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати (далі – Черкаська ТПП), видані ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД» від 13.09.2022 та від 03.10.2022, в пункті 6 яких відображено середньозважені ціни на електричну енергію на РДН по ОЕС України та їх коливання, що відбувались на окремі періоди.

Так, слід вказати, що від Постачальника надійшов лист від 13.09.2022 № 494-ЄГ «Щодо коливання ціни електричної енергії на ринку лютий-серпень 2022 року» з доданою до листа додатковою угодою та експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати, згідно якого, зокрема слідує, що Постачальник звернувся листом від 13.09.2022 для проведення експертизи про коливання середньозваженої ціни електричної енергії за серпень (в цілому) 2022 відносно лютого (в цілому) 2022, в торговій зоні – ОЕС України, згідно інформації АТ «Оператор ринків» по результатам торгів на РДН. Зокрема, в даному експертному висновку відображено середньозважену ціну електричної енергії за лютий (в цілому) та серпень (в цілому), із розрахунком відсотку коливання між вказаними періодами у розмірі 40,70 %.

Крім того, стосовно підстав для внесення змін до істотних умов Договору на підставі додаткової угоди від 19.10.2022 № 6, слід вказати, що від Постачальника надійшов лист від 14.10.2022 № 513-ЄГ «Щодо коливання ціни електричної енергії на ринку серпень-вересень 2022 року» з доданою до листа додатковою угодою та експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати, згідно якого, зокрема слідує, що Постачальник звернувся листом від 03.10.2022 для проведення експертизи про коливання середньозваженої ціни електричної енергії за вересень (в цілому) 2022 відносно серпня (в цілому) 2022, в торговій зоні – ОЕС України, згідно інформації АТ «Оператор ринків» по результатам торгів на РДН. Зокрема, в даному експертному висновку відображено середньозважену ціну електричної енергії за серпень (в цілому) та вересень (в цілому), із розрахунком відсотку коливання між вказаними періодами у розмірі 17,05 %.

Таким чином, враховуючи вищезазначені умови Договору, підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами додаткових угод до Договору №№ 5, 6 здійснено без підтверджуючих документів, які передбачені умовами, зазначеними в пункті 13.6 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» Договору, яким визначено, що документи повинні містити інформацію про ціни та обсяги купівлі-продажу електричної енергії з документальним підтвердженням відповідності коливання ціни на ринку якою є роздруківка з офіційного веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) з інформацією щодо середньозваженої ціни товару на РДН ОЕС України на дату укладання договору та на дату письмового звернення до Споживача, або на дату попереднього звернення та на дату наступного звернення, проте, надані Замовником підтверджуючі документи містять інформацію про коливання ціни на інші дати (періоди), ніж передбачені дати в Договорі, чим недотримано умови пункту 13.6 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» Договору та пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.12.2022

Управління соціального захисту населення Голованівської районної військової адміністрації повідомляє, що за результатами проведеного моніторингу Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області закупівлі електричної енергії ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія, UA-2021-11-19-009101-a, усунуто виявлені порушення, зокрема укладено додаткову угоду №7 від 12.12.2022 року, згідно якої зменшено ціну за 1 кВт. год. електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору з урахуванням внесених змін згідно з додатковими угодами від 10.02.2022 №№ 3, 4 та скасовано додаткові угоди №5 від 15.09.2022 року та №6 від 03.10.2022 року.

ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД» проведено коригування вартості електричної енергії за спожиту електроенергію за вересень 2022 року відповідно до фактичних обсягів до акту №ЕВ000002716 від 10.10.2022 року та за жовтень 2022 року до акту №ЕВ000003059 від 09.11.2022 року, в результаті якого визначено суму переплати (3374 грн. 38 коп.), яка врахована в акті звіряння взаємних розрахунків.

Оплату за спожиту електроенергію за листопад 2022 року управлінням соціального захисту населення районної військової адміністрації буде проведено з врахуванням скоригованої суми.

Оцінка ДАСУ від 15.12.2022

-

Запити й пояснення