Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатом аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710 - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо
усунення виявленого порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору з урахуванням внесених змін згідно додаткових угод від 11.01.2022 № 1, від 07.02.2022 № 2, від 06.04.2022 № 3, від 14.04.2022 № 4, від 28.04.2022 № 5, від 17.05.2022 № 6 до Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.12.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю постачання електричної енергії споживачу від 21.12.2021 № 380-21, укладений між Замовником та ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – Договір), додаткові угоди від 11.01.2022 № 1, від 07.02.2022 № 2, від 06.04.2022 № 3, від 14.04.2022 № 4, від 28.04.2022 № 5, від 17.05.2022 № 6, від 29.07.2022 № 7, від 31.10.2022 № 8 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель, лист ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» від 22.07.2022 № 1474/Ю2, цінова довідка Харківської торгово-промислової плати від 21.07.2022 № 414/22, надані з поясненням Замовника від 22.11.2022.
За результатом аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Додаток 2 «Комерційна пропозиція» до Договору оприлюднений не в повному обсязі, а саме без першої сторінки Додатку 2 до Договору.
В ході моніторингу Замовником 22.11.2022 оприлюднена перша сторінка Додатку 2 до Договору.
За результатом аналізу питання внесення змін до договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків при відсутності коливання ціни товару на ринку (без наявності підтверджуючих документів).
Так, за результатом проведення вищезазначених торгів укладено Договір на суму 2 416 670,52 грн (в т.ч. ПДВ).
Пункт 5.2 розділу 5 «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору визначено: «Ціна (тариф) електричної енергії зазначається в комерційній пропозиції Постачальника. Ціна (тариф) за одиницю Товару (1 кВт*год електричної енергії) ґрунтується на всіх фактичних складових ціни електроенергії та включає до себе, окрім закупівельної ціни на відповідному ринку, тариф, встановлений Регулятором для оператора системи передачі та розподілу електричної енергії та націнку Постачальника за послуги з постачання електричної енергії.
У разі коливання ціни за одиницю товару на ринку в сторону збільшення, Замовник розглядатиме питання про зміну ціни за одиницю товару до 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку після укладання договору лише у випадку реального коливання ціни на ринку, що має бути обґрунтовано постачальником шляхом надання довідки (оригінал або завірену постачальником копію) від компетентного органу про коливання ціни в якій має підтверджуватися середньо ринкова ціна товару станом на місяць аукціону, та на місяць подання пропозиції щодо зміни ціни. Замовник не розглядатиме питання щодо пропозиції необґрунтованого збільшення ціни за одиницю товару – якщо переможець виграв торги за рахунок необгрутованого пониження цінової пропозиції під час аукціону».
Пунктом 1 Додатку 2 «Комерційна пропозиція» до Договору визначено, що ціна (тариф) електричної енергії для споживача складає 5,620164 грн./кВт*год з ПДВ.
В липні 2022 року між Замовником та ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» укладено додаткову угоду від 29.07.2022 № 7 до Договору, згідно якої збільшено ціну (тариф) електричної енергії до 6,219156 грн/кВт*год з ПДВ.
На підтвердження коливання ціни Замовником разом з поясненням 22.11.2022 надано лист ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» від 22.07.2022 № 1474/Ю2 до Замовника про зміну ціни електричної енергії по Договору у бік збільшення та надано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 21.07.2022 № 414/22 (далі – Цінова довідка), в якій зазначено інформацію про середньозважені ціни на майданчику ринку «на добу наперед» (РДН) у торговій зоні ОЕС України, які склалися за І декаду червня (01.06-10.06) 2022 року та 1 декаду липня (01.07.-10.07.) 2022 року та відсоток коливання ціни.
Однак, Цінова довідка не містить інформації про середньозважені ціни станом на місяць аукціону (29.11.2021), що не відповідає умовам пункту 5.2 розділу 5 Договору.
З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору додатковою угодою від 29.07.2022 № 7 до Договору в частині збільшення ціни на електроенергію (без документального підтвердження коливання ціни на ринку), чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2022
На виконання висновку управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відділ освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради повідомляє наступне.
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради, звертався неодноразово звертався до Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» з пропозицією скасувати додаткову угоду № 7 від 29 липня 2022 року до Договору №380-21 про постачання електричної енергії споживачу від 21 грудня 2021 року та здійснити повернення коштів на рахунок відділу освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради в сумі 20519,83 грн. (двадцять тисяч п’ятсот де’вятнадцять гривень 83 коп.) дану додаткову угоду відмовлено у підписані.
Наступними діями відділу освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради була пропозиція про підписання додаткової угоди про припинення постачання електричної енергії, вищевказана додаткова угода № 9 підписана та оприлюднена 09 грудня 2022 року.
Також у разі не повернення коштів відділ освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради буде проводити претензійно-позовну роботу та звертатися до суду для врегулювання даного питання.
Оцінка ДАСУ від 19.12.2022
-
Запити й пояснення
21.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером
UA-2021-11-09-004445-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення та документів з наступного питання.
Просимо Вас пояснити причини внесення змін до договору про постачання електричної енергії споживачу від 21.12.2021 № 380-12, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Укр Газ Ресурс», в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 % на підставі додаткової угоди від 29.07.2022 № 7, а також надати підтверджуючі документи про коливання ціни на ринку, на підставі яких були внесенні зміни ціни за одиницю, як це передбачено відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Крім того, надати інформацію щодо виконання умов договору, а саме: на яку суму ТОВ поставлено «Укр Газ Ресурс» товару та яку суму перераховано коштів за поставлений товар.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-09-004445-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-09-004445-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення та документів з наступного питання.
Чому не оприлюднений Додаток 2 «Комерційна пропозиція» до Договору, а саме: не оприлюднена перша сторінка Додатку 2, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону?
22.11.2022 · Замовник: Пояснення 1
На виконання листа управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 25 жовтня 2022 року № 041131-13/2775-2022 щодо перевірки інформації Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 17 жовтня 2022 року вих. № 61/5/2/3630/нт стосовно укладення додаткової угоди № 7 від 29 липня 2022 року відділ освіти, культури, молоді та порту Бобринецької міської ради повідомляє наступне.
Вищезазначена додаткова угода була укладена на підставі цінової довідки виданої Харківської торгово-промислової палати від 21 липня 2022 року № 414/22 та листа Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» Вих. № 1474/Ю2 від 22 липня 2022 року (Додається).
Також принагідно зазаначити, що отримавши лист Управління Східного Офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 25 жовтня 2022 року № 041131-13/2775-2022 відділ освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради, 28 жовтня 2022 року Вих.№ 01-18/313, звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУР» з пропозицією скасувати додаткову угоду № 7 від 29 липня 2022 року до Договору №380-21 про постачання електричної енергії споживачу від 21 грудня 2021 року та здійснити повернення коштів на рахунок відділу освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради в сумі 11166,67 грн. (одинадцять тисяч сто шістдесят шість гривень 67 коп.) на що було отримано відповідь на електрону адресу відділу освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради попередження про повне припинення постачання електроенергії за Договором про постачання електричної енергії споживачу № 380-21від 21 грудня 2021 року вих. № 1607/Ю2 від 31 жовтня 2022 року з 25 листопада 2022 року (Додається).
Тому 16 листопада 2022 року Вих.№ 01-18 /333 відділом освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради було повторно надіслано запит про підписання додаткової угоди про скасування додаткової угоди № 7 від 29 липня 2022 року, на що отримали листа від ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» від 16 листопада 2022 року вих № 1668/Ю2 «Про надання законодавчого обгрунтування пропозиції щодо скасування Додаткової угоди № 7 від 29 липня 2022 року» (Додається).
18 листопада 2022 року за Вих. № 01-18/338 відділом освіти, культури, молоді та спорту Бобртнецької міської ради було надано обгрунтування для скасування додаткової угоди № 7 від 29 липня 2022 року та пропозиція про повернення коштів в сумі 20519,83 грн. (двадцять тисяч п’ятсот дев’ятнадцять гривнь 83 коп.) (Додається).
Станом на 22 листопада 2022 року відповідь від ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» відсутня.
Хочемо звернути Вашу увагу, що Товариство з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» є недобросовісним Постачальником, оскільки від Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» двічі надходили пропозиції про зміну ціни електричної енергії у бік збільшення (листи вих.. № 1524/Ю2 від 06.09.2022 року, № 1537/Ю2 від 13.09.2022 року та № 1547/Ю2 від 23.09.2022 року), на що відділом освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради було надано відмову про зміну ціни в бік збільшення вих.. № 01-18/223 від 14.09.2022 року та № 01-18/245 від 27.09.2022 року (Додається).
24 листопада 2022 року між відділом освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» договір № 380-21 від 21 грудня 2021 року про постачання електричної енергії споживачу буде розірвано.
З ТОВ УКР ГАЗ РЕСУРС» було укладено договір на 2 416 670,52 грн., за поставлений товар було перераховано 1 763613,73 грн.
22.11.2022 · Замовник: Пояснення 2
Розмір бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було здійснено на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. №631 і від 11 жовтня 2016р. №710». на підставі розрахунку потреби закладів підпорядкованих відділу освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради. Очікувана вартість закупівлі розрахована за методикою Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням одного з методів вищевказаного порядку, а саме проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо.
Посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://bobrynecka-gromada.gov.ua/news/1637159645/
22.11.2022 · Замовник: Пояснення 3
Під час оприлюднення договору № 380-21 від 21.12.2021 року з ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» було допущено технічна (механічна) помилка, а саме: помилково не завантажено першу сторінку Додатку №2. Для виправлення помилки Замовник прийняв рішення завантажити шляхом оприлюднення на майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу з поясненням та завантажити необхідну сторінку додатку.
Для виправлення помилки Замовник прийняв рішення завантажити шляхом оприлюднення на майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу з поясненням та до завантажити необхідний додаток.