Висновок
За результатами аналізу виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом припинення зобов’язань за додатковою угодою від 22.06.2022 № 1 із застосуванням юридичних наслідків до правочину, укладеного з порушенням Закону з подальшим виконанням договірних зобов’язань відповідно до основного договору (в частині визначення ціни 1 л олії рослинної, що діяла на час укладання договору від 10.01.2022 № 21), а також недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Сторожинецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-20-006469-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 20.12.2021 № 246 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ФОП Фолошня Андрій Фасильович (далі – ФОП Фолошня А.В.); протокол розкриття пропозицій від 10.01.2022; протокольне рішення уповноваженої особи від 10.01.2022 № 24; повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022; договір про закупівлю від 21.01.2022 № 21 (далі – Договір № 21); додаткові угоди від 22.06.2022 № 1, від 20.07.2022 № 2; повідомлення про внесення змін до договору від 22.06.2022, від 20.07.2022; пояснення Замовника із документами, надане через електронну систему закупівель 14.11.2022 (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено наступне.
Між Замовником та ФОП Фолошня А.В. (далі - Сторони) укладено Договір № 21 загальною вартістю 252 080,00 грн. на закупівлю олії рослинної в кількості 4600 л за ціною 54,80 грн. /л.
Згодом, Сторони уклали Додаткову угоду від 22.06.2022 № 1, якою внесли зміни до істотних умов Договору № 21 в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10% на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону у зв’язку з коливанням цін на продукти харчування.
Так, Додатковою угодою від 22.06.2022 № 1 збільшено ціну за 1 л олії рослинної з 54,80 грн./л до 60,00 грн./л, або на 9,49% більше у порівнянні з ціною Договору № 21, при цьому обсяг товару зменшено до 4201,33 л.
В ході проведення моніторингу постала потреба у наданні Замовником пояснень (інформації) та підтверджуючих документів щодо коливання ціни на ринку олії рослинної, які стали підставою для збільшення Додатковою угодою від 22.06.2022 № 1 ціни за одиницю товару.
Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області надав Пояснення, до якого надав наступні документи: протокольне рішення уповноваженої особи від 22.06.2022 № 88 про розгляд листа ФОП Фолошня А.В. про зміну ціни за одиницю товару; лист-звернення ФОП Фолошня А.В. про необхідність підвищення ціни на 10% у червні 2022 року на окремі товари; інформацію Головного управління статистики в Чернівецькій області від 10.06.2022 № 03.3-31/3161-22 про середні ціни на окремі продукти харчування у Чернівецькій області у травні 2022 року.
Слід зазначити, що під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення.
При цьому, лист Головного управління статистики в Чернівецькій області від 10.06.2022 № 03.3-31/3161-22 щодо надання ФОП Фолошні А.В. статистичної інформації про середні ціни на окремі продукти харчування у Чернівецькій області у травні 2022 року, а саме: олію соняшникову рафіновану і нерафіновану фасовану (1 л) – 64,84 грн. за 1 л не містить інформації про зростання чи зниження цін, а лише інформацію про середню ціну у травні 2022 року на конкретний тип товару, та не може слугувати документальним підтвердженням коливання цін на ринку товару (олії рослинної) в період між укладанням Договору № 21 та Додаткової угоди 22.06.2022 № 1.
Отже, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено ціну за одиницю товару до 10% під час укладання Додаткової угоди 22.06.2022 № 1 до Договору № 21, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів, а саме: 399 л олії рослинної.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710, головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління 14.11.2022 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та посилання на сторінку власного веб сайту (або офіційного веб сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник 14.11.2022 оприлюднив Пояснення, у якому зазначив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Олія рослинна за кодом ДК 021:2015:15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири. Проте, дана інформація на власному веб сайті не оприлюднена у зв’язку з його відсутністю.
З огляду на викладене та враховуючи відсутність на офіційному інтернет-порталі публікації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник порушив вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2022
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи зміст Висновку, у замовника виникла необхідність усунути порушення, викладені у Висновку шляхом укладання додаткової угоди на зменшення ціни на 10 відсотків на олія рослинна у договорі № 21 від 21.01.2022 року, відповідно до пункту 5 частини 5 статті 41 закону України «Про публічні закупівлі» та розмістити її на електронному майданчику закупівель, обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Олія рослинна за Кодом ДК 021:2015:15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.16 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами опубліковано на сайті Відділу освіти : http://www.stor-osvita.cv.ua, а також оприлюднити інформацію та/або документи, що свідчать про усунення таких порушень через електронну систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку.
Оцінка ДАСУ від 24.11.2022
.
Запити й пояснення
14.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Олія рослинна для закладів освіти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-20-004004-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на сторінку власного веб сайту (або офіційного веб сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Яким (якими) документом (документами) підтверджується коливання ціни товару на ринку, що стало підставою для внесення Додатковою угодою від 22.06.2022 № 1 змін до Договору про закупівлю від 21.01.2022 № 21 в частині збільшення цін за одиницю товару до 10 відсотків? Надайте, будь ласка, такі підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.11.2022 · Замовник: Олія рослинна за кодом ДК 021:2015:15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Олія рослинна за кодом ДК 021:2015:15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири. ( відповідно до пункту 4* Постанови КМУ від 11.10.16 № 710 « Про ефективне використання державних коштів « зі змінами): Назва предмету закупівлі: Олія рослинна за кодом ДК 021:2015:15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Заклади освіти Відділу освіти Сторожинецької міської ради. Процедура закупівлі: відкриті торги. Ідентифікатор закупівлі: ІР: UA-2021-12-20-004004-b. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі обумовлені необхідністю закупівлі якісних та безпечних для споживання харчових продуктів, що постачатимуться до освітніх закладів: Олія соняшникова рідка, прозора, світло жовтого кольору, смак та запах повинен бути притаманний олії соняшниковій без стороннього запаху, присмаку та гіркоти. Пластикові пляшки повинні бути герметично закупорені ковпачками з полімерних матеріалів, без пошкоджень упаковки. На упаковці маркування: назва продукту, адреса виробника, дата виготовлення, склад, термін придатності. Товар повинен відповідати умовам ГОСТ, ДСТУ4492:2005, ТУ тощо та показникам безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачено чинним законодавством, в тому числі згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР. Необхідне фасування олії соняшникової рафіновоної, що може постачатися до закладів: 1л., 3 л., 5л.
Технічні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відповідати вимогам Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами від 20.12.2019 р. №421-ІХ). Обгрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначено відповідно прогнозованих бюджетних запитів на 2022 рік. Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість предмету закупівлі: Олія рослинна, код CPV за ДК 021:2015 15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири визначено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Уповноваженого органу № 275 від 18.02.2020. Закупівля проводиться на очікувану вартість, яка визначена з урахуванням ринкових цін на даний вид товару на момент оголошення закупівлі. При визначенні очікуваної вартості застосовувався метод порівняння ринкових цін, після збору та аналізу цінової інформації реального ринку товару, був проведений аналіз закупівель аналогічних товарів через офіційний портал оприлюднення інформації про публічні закупівлі України системи Prozorro. Очікуваний обсяг постачання : 4600л. Очікувана вартість предмета закупівлі: 253000,00 грн.
Період доставки: з 01.01.2022 по 31 груд. 2022року. Згідно вимог постанови КМУ від 11.10.2016 року № 710 "Про ефективне використання державних коштів" ( зі змінами) в частині очікавної вартості предмета закупівлі не була опублікована на власному веб-сайті Відділу освіти Сторожинецької міської ради у звязку з вдсутністю сайту. Надалі зобовязуємося усю інформаціцю по закупівлях публікувати на власному вебсайті.