Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності, в частині укладання додаткових угод №1, №2, №4 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 23 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07 червня 2022 року (протокол від 07 червня 2022 року №32/1), запитання до процедури закупівлі від 08 червня 2022 року, відповідь Замовника від 08 червня 2022 року, тендерні пропозиції ТОВ «Енерджі Трейд Груп» та ТОВ «Скай Софт», протоколи уповноваженої особи від 24 червня 2022 року №32/3 та №32/4, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 05 липня 2022 року №ЕЛ-22, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 05 липня 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 25 липня 2022 року №1, від 11 серпня 2022 року №2, від 01 вересня 2022 року №3, від 12 вересня 2022 року №4, від 30 вересня 2022 року №5, від 24 жовтня 2022 року №6 та пояснення від 08 листопада 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником укладено договір про постачання електричної енергії від 05 липня 2022 року №ЕЛ-22 (далі - Договір) з ТОВ «Скай Софт» на суму 1016800,0 грн (у т.ч. ПДВ). На дату укладання Договору (05 липня 2022 року) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі ціну (тариф) електричної енергії, яка згідно пункту 1 додатку 2 до Договору становила 3,28 грн за 1 кВт/год з урахування вартості послуги з передачі електричної енергії.
Пунктом 5.4 Договору передбачено, що ціна електричної енергії за 1 кВт/год може бути змінена згідно статті 41 Закону.
Пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору установлено, що між Замовником та ТОВ «Скай Софт» до Договору укладено додаткову угоду від 25 липня 2022 року №1, якою внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, а саме: ціна за 1 кВт/год електричної енергії з урахування вартості послуг з передачі електричної енергії становила 3,56624 грн в т.ч. ПДВ.
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди №1 до Договору обґрунтовуються листом ТОВ «Скай Софт» від 20 липня 2022 року №5175 та експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати від 14 липня 2022 року №О-214, у якому зазначено коливання середньозваженої ціни електроенергії на ринку «на добу на перед» у торговій зоні ОЕС (об’єднаної енергетичної системи) України згідно з інформацією з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» за І декаду липня (01 липня - 10 липня) 2022 року відносно ІІІ декади червня (21 червня – 30 червня) 2022 року.
При цьому, установлено, що зазначений експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону її збільшення в період між датами укладання договору (05 липня 2022 року) та додаткової угоди №1 (25 липня 2022 року).
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником з постачальником було укладено додаткові угоди про збільшення ціни за одиницю товару від 11 серпня 2022 року №2, від 12 вересня 2022 року №4, якими установлено ціну за 1 кВТ/год електричної енергії з урахування вартості послуги з передачі електричної енергії 3,88107 грн в т.ч. ПДВ та 4,5556 грн в т.ч. ПДВ відповідно.
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди №2 до Договору обґрунтовуються листом ТОВ «Скай Софт» від 10 серпня 2022 року №8796 та доданим до нього експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати від 09 серпня 2022 року №О-260, у якому зазначено коливання середньозваженої ціни електроенергії на ринку «на добу на перед» у торговій зоні ОЕС (об’єднаної енергетичної системи) України згідно з інформацією з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» за І декаду серпня (01 серпня - 10 серпня) 2022 року відносно ІІ декади липня (11 липня – 20 липня) 2022 року.
При цьому, зазначений експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни на електричну енергію на ринку в сторону її збільшення в період між датами укладання додаткової угоди №2 (11 серпня 2022 року) та додаткової угоди №1 (25 липня 2022 року).
Також, відповідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди №4 до Договору обґрунтовуються листом ТОВ «Скай Софт» від 12 вересня 2022 року №10660 та доданим до нього експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати від 09 вересня 2022 року №О-320, у якому зазначено коливання середньозваженої ціни електроенергії на ринку «на добу на перед» у торговій зоні ОЕС (об’єднаної енергетичної системи) України згідно з інформацією з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» за І декаду вересня (01 вересня - 10 вересня) 2022 року відносно серпня (в цілому) 2022 року.
При цьому, зазначений експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни на електричну енергію на ринку в сторону її збільшення в період між датами укладання додаткової угоди №3 (01 вересня 2022 року) та додаткової угоди №4 (12 вересня 2022 року).
Зважаючи на зазначене, додаткові угоди від 25 липня 2022 року №1, від 11 серпня 2022 року №2 та від 12 вересня 2022 року №4 укладені з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Вказане порушення призвело до безпідставного підвищення ціни за одиницю товару, чим не дотримано принцип максимальної економії та ефективності, передбачений пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2022
Договір №ЕЛ-22 від 05.07.2022р. між Управлінням освіти та ТОВ "Скай Софт" розірвано 30 листопада 2022 року, про що оприлюднено інформацію на майданчику.
Запити й пояснення
07.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі активної електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-06-07-006788-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.11.2022 · Замовник: Пояснення від Замовника
Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник) у межах проведення моніторингу закупівлі Активна електрична енергія (Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-06-07-006788-a) надає пояснення згідно поставленого питання.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: Предметом вищезазначеної закупівлі є Активна електрична енергія (Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія) в обсязі 310000 Кіловат-година, що забезпечує роботу (функціонування) закладів освіти Замовника, в тому числі під час воєнного стану. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Правилами роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312) (далі-ПРРЕЕ), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсації споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 та іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання - це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії. Для забезпечення безперервного постачання електричної енергії Замовнику Учасник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах, що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії Замовником. Учасник зобов'язується забезпечити комерційну якість постачання електричної енергії, що передбачає вчасне та повне інформування Замовника про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз'яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків із Замовником, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання. Параметри якості електроенергії в точках приєднання споживача в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ ЕК 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності». Кількісні показники предмету закупівлі визначені з розрахунку фактичного споживання за минулий рік електричної енергії з дотриманням планових асигнувань та видатків на поточний календарний рік.
Очікувану вартість предмета закупівлі обумовлено методом порівняння ринкових цін відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
Ціна електроенергії без розподілу визначається за формулою:
Це = V (Ц + М + Тосп) × 1,2,
де Це — ціна електроенергії;
V — плановий обсяг електроенергії, кВт;
Ц — середньозважена ціна закупівлі електроенергії, що фактично склалася для постачальника на РДН у певний період постачання з огляду на вимоги пункту 5.1 Правил ринку, грн/кВт•год. (Дану інформацію можна знайти за посиланням https://www.oree.com.ua/index.php/indexes )
М — маржа постачальника. Вона залежить від обсягу споживання, грн/кВт•год;
Т осп — тариф на послуги з передачі електричної енергії. Його встановлює НКРЕКП відповідно до затвердженої методики. Оператор системи передачі оприлюднює його на власному сайті у триденний термін після затвердження, грн/кВт•год;
1,2 — числове значення ПДВ.
Станом на 07.06.2022 року середньозважена ціна закупівлі електроенергії становить 2258,73 грн/МВт*год; маржа постачальника - 10%; тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений на 2022 рік складає 345,64 грн/МВт*год; плановий обсяг електроенергії - 310000 кВт*год. Оскільки, задля забезпечення конкуренції та для того, щоб закупівля відбулася, необхідно зазначити ціну за кіловат на рівні 4,50 грн.
Розрахунок: 310000кВт* (2258,73грн/кВт*год+(2258,73грн/кВт*год*10%)+ 345,64грн/кВт*год) *1,2 = 1395000,00 грн.
В кінці 2021 року Замовник опинився в ситуації, коли були оголошені Відкриті торги (ідентифікатор UA-2021-10-26-007180-a), які не відбулися через те, що жоден учасник не захотів взяти участь у даній закупівлі через непривабливу для них ціну, яка була розрахована згідно вищенаведеної формули, хоча Замовником були надіслані запрошення для 194 постачальників електроенергії. Таким чином, Управління освіти Могилів-Подільської міської ради потрапило до постачальника "останньої надії" на період більше одного місяця, заплативши за листопад 2021 року по 4,78665 грн/кВт•год, а за грудень 2021 року - 5,52734 грн/кВт•год, переплативши з бюджету багато зайвих коштів.
В подальшому було здійснено аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо ціни, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro", дані офіційних статистичних видань тощо). Відповідно до розділу ІІІ Методики розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі закупівельних цін минулих закупівель. Як основа для встановлення очікуваної вартості використовувались ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) Замовника на закупівлю ідентичного/аналогічного товару, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель “Prozorro“, з урахуванням індексу інфляції. Як інформаційні джерела використовували: для індексу інфляції сайт Державної служби статистики України – http://www.ukrstat.gov.ua/ (тобто закупівельні ціни попередніх закупівель приводили до поточного рівня цін шляхом застосування коефіцієнта індексації, розрахованого за допомогою калькулятора індексації на сайті Державної служби статистики України – http://www.ukrstat.gov.ua/. Базисним місяцем, який застосовувався для розрахунку коефіцієнта індексації, є місяць, наступний за місяцем укладання угоди у минулому періоді; коефіцієнт розраховували відносно місяця, що передує місяцю, у якому здійснюється розрахунок очікуваної вартості. Формування очікуваної вартості предмету закупівлі замовник сформував на підставі інформації щодо потреби в електричній енергії на 2022 рік та середньозваженої ціни на ринку електричної енергії станом на момент оголошення закупівлі, використовуючи вищезазначені інструменти, керуючись розробленим проектом примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Мінекономрозвитку.
Щодо питання про надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо. Відповідно до положень п. 4-1 вищевказаної постанови надаємо посилання на сторінку з інформацією щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та іншої інформації:
https://uompmr.wixsite.com/uompmr/%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
Скорочене посилання на веб-сайт Замовника:
http://surl.li/dpvta
Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник) у межах проведення моніторингу закупівлі Активна електрична енергія (Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-06-07-006788-a) надає пояснення згідно поставленого питання.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: Предметом вищезазначеної закупівлі є Активна електрична енергія (Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія) в обсязі 310000 Кіловат-година, що забезпечує роботу (функціонування) закладів освіти Замовника, в тому числі під час воєнного стану. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Правилами роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312) (далі-ПРРЕЕ), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсації споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 та іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання - це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії. Для забезпечення безперервного постачання електричної енергії Замовнику Учасник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах, що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії Замовником. Учасник зобов'язується забезпечити комерційну якість постачання електричної енергії, що передбачає вчасне та повне інформування Замовника про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз'яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків із Замовником, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання. Параметри якості електроенергії в точках приєднання споживача в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ ЕК 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності». Кількісні показники предмету закупівлі визначені з розрахунку фактичного споживання за минулий рік електричної енергії з дотриманням планових асигнувань та видатків на поточний календарний рік.
Очікувану вартість предмета закупівлі обумовлено методом порівняння ринкових цін відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
Ціна електроенергії без розподілу визначається за формулою:
Це = V (Ц + М + Тосп) × 1,2,
де Це — ціна електроенергії;
V — плановий обсяг електроенергії, кВт;
Ц — середньозважена ціна закупівлі електроенергії, що фактично склалася для постачальника на РДН у певний період постачання з огляду на вимоги пункту 5.1 Правил ринку, грн/кВт•год. (Дану інформацію можна знайти за посиланням https://www.oree.com.ua/index.php/indexes )
М — маржа постачальника. Вона залежить від обсягу споживання, грн/кВт•год;
Т осп — тариф на послуги з передачі електричної енергії. Його встановлює НКРЕКП відповідно до затвердженої методики. Оператор системи передачі оприлюднює його на власному сайті у триденний термін після затвердження, грн/кВт•год;
1,2 — числове значення ПДВ.
Станом на 07.06.2022 року середньозважена ціна закупівлі електроенергії становить 2258,73 грн/МВт*год; маржа постачальника - 10%; тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений на 2022 рік складає 345,64 грн/МВт*год; плановий обсяг електроенергії - 310000 кВт*год. Оскільки, задля забезпечення конкуренції та для того, щоб закупівля відбулася, необхідно зазначити ціну за кіловат на рівні 4,50 грн.
Розрахунок: 310000кВт* (2258,73грн/кВт*год+(2258,73грн/кВт*год*10%)+ 345,64грн/кВт*год) *1,2 = 1395000,00 грн.
В кінці 2021 року Замовник опинився в ситуації, коли були оголошені Відкриті торги (ідентифікатор UA-2021-10-26-007180-a), які не відбулися через те, що жоден учасник не захотів взяти участь у даній закупівлі через непривабливу для них ціну, яка була розрахована згідно вищенаведеної формули, хоча Замовником були надіслані запрошення для 194 постачальників електроенергії. Таким чином, Управління освіти Могилів-Подільської міської ради потрапило до постачальника "останньої надії" на період більше одного місяця, заплативши за листопад 2021 року по 4,78665 грн/кВт•год, а за грудень 2021 року - 5,52734 грн/кВт•год, переплативши з бюджету багато зайвих коштів.
В подальшому було здійснено аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо ціни, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro", дані офіційних статистичних видань тощо). Відповідно до розділу ІІІ Методики розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі закупівельних цін минулих закупівель. Як основа для встановлення очікуваної вартості використовувались ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) Замовника на закупівлю ідентичного/аналогічного товару, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель “Prozorro“, з урахуванням індексу інфляції. Як інформаційні джерела використовували: для індексу інфляції сайт Державної служби статистики України – http://www.ukrstat.gov.ua/ (тобто закупівельні ціни попередніх закупівель приводили до поточного рівня цін шляхом застосування коефіцієнта індексації, розрахованого за допомогою калькулятора індексації на сайті Державної служби статистики України – http://www.ukrstat.gov.ua/. Базисним місяцем, який застосовувався для розрахунку коефіцієнта індексації, є місяць, наступний за місяцем укладання угоди у минулому періоді; коефіцієнт розраховували відносно місяця, що передує місяцю, у якому здійснюється розрахунок очікуваної вартості. Формування очікуваної вартості предмету закупівлі замовник сформував на підставі інформації щодо потреби в електричній енергії на 2022 рік та середньозваженої ціни на ринку електричної енергії станом на момент оголошення закупівлі, використовуючи вищезазначені інструменти, керуючись розробленим проектом примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Мінекономрозвитку.
Щодо питання про надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо. Відповідно до положень п. 4-1 вищевказаної постанови надаємо посилання на сторінку з інформацією щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та іншої інформації:
https://uompmr.wixsite.com/uompmr/%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
Скорочене посилання на веб-сайт Замовника:
http://surl.li/dpvta
Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник) у межах проведення моніторингу закупівлі Активна електрична енергія (Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-06-07-006788-a) надає пояснення згідно поставленого питання.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: Предметом вищезазначеної закупівлі є Активна електрична енергія (Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія) в обсязі 310000 Кіловат-година, що забезпечує роботу (функціонування) закладів освіти Замовника, в тому числі під час воєнного стану. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Правилами роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312) (далі-ПРРЕЕ), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсації споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 та іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання - це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії. Для забезпечення безперервного постачання електричної енергії Замовнику Учасник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах, що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії Замовником. Учасник зобов'язується забезпечити комерційну якість постачання електричної енергії, що передбачає вчасне та повне інформування Замовника про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз'яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків із Замовником, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання. Параметри якості електроенергії в точках приєднання споживача в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ ЕК 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності». Кількісні показники предмету закупівлі визначені з розрахунку фактичного споживання за минулий рік електричної енергії з дотриманням планових асигнувань та видатків на поточний календарний рік.
Очікувану вартість предмета закупівлі обумовлено методом порівняння ринкових цін відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
Ціна електроенергії без розподілу визначається за формулою:
Це = V (Ц + М + Тосп) × 1,2,
де Це — ціна електроенергії;
V — плановий обсяг електроенергії, кВт;
Ц — середньозважена ціна закупівлі електроенергії, що фактично склалася для постачальника на РДН у певний період постачання з огляду на вимоги пункту 5.1 Правил ринку, грн/кВт•год. (Дану інформацію можна знайти за посиланням https://www.oree.com.ua/index.php/indexes )
М — маржа постачальника. Вона залежить від обсягу споживання, грн/кВт•год;
Т осп — тариф на послуги з передачі електричної енергії. Його встановлює НКРЕКП відповідно до затвердженої методики. Оператор системи передачі оприлюднює його на власному сайті у триденний термін після затвердження, грн/кВт•год;
1,2 — числове значення ПДВ.
Станом на 07.06.2022 року середньозважена ціна закупівлі електроенергії становить 2258,73 грн/МВт*год; маржа постачальника - 10%; тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений на 2022 рік складає 345,64 грн/МВт*год; плановий обсяг електроенергії - 310000 кВт*год. Оскільки, задля забезпечення конкуренції та для того, щоб закупівля відбулася, необхідно зазначити ціну за кіловат на рівні 4,50 грн.
Розрахунок: 310000кВт* (2258,73грн/кВт*год+(2258,73грн/кВт*год*10%)+ 345,64грн/кВт*год) *1,2 = 1395000,00 грн.
В кінці 2021 року Замовник опинився в ситуації, коли були оголошені Відкриті торги (ідентифікатор UA-2021-10-26-007180-a), які не відбулися через те, що жоден учасник не захотів взяти участь у даній закупівлі через непривабливу для них ціну, яка була розрахована згідно вищенаведеної формули, хоча Замовником були надіслані запрошення для 194 постачальників електроенергії. Таким чином, Управління освіти Могилів-Подільської міської ради потрапило до постачальника "останньої надії" на період більше одного місяця, заплативши за листопад 2021 року по 4,78665 грн/кВт•год, а за грудень 2021 року - 5,52734 грн/кВт•год, переплативши з бюджету багато зайвих коштів.
В подальшому було здійснено аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо ціни, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro", дані офіційних статистичних видань тощо). Відповідно до розділу ІІІ Методики розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі закупівельних цін минулих закупівель. Як основа для встановлення очікуваної вартості використовувались ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) Замовника на закупівлю ідентичного/аналогічного товару, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель “Prozorro“, з урахуванням індексу інфляції. Як інформаційні джерела використовували: для індексу інфляції сайт Державної служби статистики України – http://www.ukrstat.gov.ua/ (тобто закупівельні ціни попередніх закупівель приводили до поточного рівня цін шляхом застосування коефіцієнта індексації, розрахованого за допомогою калькулятора індексації на сайті Державної служби статистики України – http://www.ukrstat.gov.ua/. Базисним місяцем, який застосовувався для розрахунку коефіцієнта індексації, є місяць, наступний за місяцем укладання угоди у минулому періоді; коефіцієнт розраховували відносно місяця, що передує місяцю, у якому здійснюється розрахунок очікуваної вартості. Формування очікуваної вартості предмету закупівлі замовник сформував на підставі інформації щодо потреби в електричній енергії на 2022 рік та середньозваженої ціни на ринку електричної енергії станом на момент оголошення закупівлі, використовуючи вищезазначені інструменти, керуючись розробленим проектом примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Мінекономрозвитку.
Щодо питання про надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо. Відповідно до положень п. 4-1 вищевказаної постанови надаємо посилання на сторінку з інформацією щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та іншої інформації:
https://uompmr.wixsite.com/uompmr/%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
Скорочене посилання на веб-сайт Замовника:
http://surl.li/dpvta
08.11.2022 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник) у межах проведення моніторингу закупівлі Активна електрична енергія (Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-06-07-006788-a) надає пояснення згідно поставленого питання.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: Предметом вищезазначеної закупівлі є Активна електрична енергія (Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія) в обсязі 310000 Кіловат-година, що забезпечує роботу (функціонування) закладів освіти Замовника, в тому числі під час воєнного стану. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Правилами роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312) (далі-ПРРЕЕ), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсації споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 та іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання - це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії. Для забезпечення безперервного постачання електричної енергії Замовнику Учасник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах, що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії Замовником. Учасник зобов'язується забезпечити комерційну якість постачання електричної енергії, що передбачає вчасне та повне інформування Замовника про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз'яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків із Замовником, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання. Параметри якості електроенергії в точках приєднання споживача в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ ЕК 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності». Кількісні показники предмету закупівлі визначені з розрахунку фактичного споживання за минулий рік електричної енергії з дотриманням планових асигнувань та видатків на поточний календарний рік.
Очікувану вартість предмета закупівлі обумовлено методом порівняння ринкових цін відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
Ціна електроенергії без розподілу визначається за формулою:
Це = V (Ц + М + Тосп) × 1,2,
де Це — ціна електроенергії;
V — плановий обсяг електроенергії, кВт;
Ц — середньозважена ціна закупівлі електроенергії, що фактично склалася для постачальника на РДН у певний період постачання з огляду на вимоги пункту 5.1 Правил ринку, грн/кВт•год. (Дану інформацію можна знайти за посиланням https://www.oree.com.ua/index.php/indexes )
М — маржа постачальника. Вона залежить від обсягу споживання, грн/кВт•год;
Т осп — тариф на послуги з передачі електричної енергії. Його встановлює НКРЕКП відповідно до затвердженої методики. Оператор системи передачі оприлюднює його на власному сайті у триденний термін після затвердження, грн/кВт•год;
1,2 — числове значення ПДВ.
Станом на 07.06.2022 року середньозважена ціна закупівлі електроенергії становить 2258,73 грн/МВт*год; маржа постачальника - 10%; тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений на 2022 рік складає 345,64 грн/МВт*год; плановий обсяг електроенергії - 310000 кВт*год. Оскільки, задля забезпечення конкуренції та для того, щоб закупівля відбулася, необхідно зазначити ціну за кіловат на рівні 4,50 грн.
Розрахунок: 310000кВт* (2258,73грн/кВт*год+(2258,73грн/кВт*год*10%)+ 345,64грн/кВт*год) *1,2 = 1395000,00 грн.
В кінці 2021 року Замовник опинився в ситуації, коли були оголошені Відкриті торги (ідентифікатор UA-2021-10-26-007180-a), які не відбулися через те, що жоден учасник не захотів взяти участь у даній закупівлі через непривабливу для них ціну, яка була розрахована згідно вищенаведеної формули, хоча Замовником були надіслані запрошення для 194 постачальників електроенергії. Таким чином, Управління освіти Могилів-Подільської міської ради потрапило до постачальника "останньої надії" на період більше одного місяця, заплативши за листопад 2021 року по 4,78665 грн/кВт•год, а за грудень 2021 року - 5,52734 грн/кВт•год, переплативши з бюджету багато зайвих коштів.
В подальшому було здійснено аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо ціни, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro", дані офіційних статистичних видань тощо). Відповідно до розділу ІІІ Методики розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі закупівельних цін минулих закупівель. Як основа для встановлення очікуваної вартості використовувались ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) Замовника на закупівлю ідентичного/аналогічного товару, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель “Prozorro“, з урахуванням індексу інфляції. Як інформаційні джерела використовували: для індексу інфляції сайт Державної служби статистики України – http://www.ukrstat.gov.ua/ (тобто закупівельні ціни попередніх закупівель приводили до поточного рівня цін шляхом застосування коефіцієнта індексації, розрахованого за допомогою калькулятора індексації на сайті Державної служби статистики України – http://www.ukrstat.gov.ua/. Базисним місяцем, який застосовувався для розрахунку коефіцієнта індексації, є місяць, наступний за місяцем укладання угоди у минулому періоді; коефіцієнт розраховували відносно місяця, що передує місяцю, у якому здійснюється розрахунок очікуваної вартості. Формування очікуваної вартості предмету закупівлі замовник сформував на підставі інформації щодо потреби в електричній енергії на 2022 рік та середньозваженої ціни на ринку електричної енергії станом на момент оголошення закупівлі, використовуючи вищезазначені інструменти, керуючись розробленим проектом примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Мінекономрозвитку.
Щодо питання про надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо. Відповідно до положень п. 4-1 вищевказаної постанови надаємо посилання на сторінку з інформацією щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та іншої інформації:
https://uompmr.wixsite.com/uompmr/%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
Скорочене посилання на веб-сайт Замовника:
http://surl.li/dpvta
13.12.2022 · Замовник: Інформація щодо усунення виявлених порушень
Управління освіти Могилів-Подільської міської ради повідомляє:
Виявлені порушення усунуто шляхом укладення 30.11.2022р. Додаткової угоди №7 до Договору №ЕЛ-22 від 05.07.2022р., якою розірвано Договір про закупівлю товарів за державні кошти ЕЛ-22 від 05.07.2022р.
Додаткову угоду №7 до Договору №ЕЛ-22 від 05.07.2022р. оприлюднено через електронну систему закупівель 30.11.2022.р
Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2022-06-07-006788-a оприлюднено 30.11.2022р.
Питання усунення наслідків недійсності/нікчемності, в частині укладення додаткових угод №1, №2, №4 буде вирішено найближчим часом, в іншому порядку.