Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 04 травня 2022 року №125 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП «Хмільниккомунсервіс», протокол уповноваженої особи від 23 травня 2022 року №137, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06 червня 2022 року №06-06-2022 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 10 листопада 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону, а саме: у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 «Перелік документів на підтвердження відповідності тендерних пропозицій вимогам, визначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» додатку 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо переліку документів, які надаються переможцем торгів на виконання вимоги статті 17 Закону, а саме: довідок у довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
При цьому, на виконання визначених Замовником вимог, переможець процедури закупівлі не надав довідок у довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги пункту 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника, встановленим у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям» додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Хмільниккомунсервіс», у зв’язку із ненаданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ним Договір загальною вартістю 250000,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2022
Договір №06-06-2022 від 06 червня 2022 року розірвано 17.11.2022 року додатковою угодою №1 від 17 листопада 2022 року.
Оцінка ДАСУ від 18.11.2022
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 06 червня 2022 року №06-06-2022 шляхом підписання додаткової угоди від 17 листопада 2022 року №1.
Запити й пояснення
07.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з проведення робіт з грейдування доріг в м. Хмільник Вінницької області та с. Великий Митник, с. Філіопіль, с. Будків, с. Малий Митник, с. Кушелівка, с. Голодьки, с. Стара Гута, с. Широка Гребля, с. Кожухів, с. Лісне, с-ще. Красносілка, с. Теси с. Іванівці с. Лука, с. Осічок, с. Шевченка, с. Лисогірка с. Медведівка, с. Лелітка, с. Вербівка, с. Крутнів, с. Лозова, с. Педоси, с. Вугли, с. Гулі, с. Думенки, с. Порик с. Курилівка, с. Томашпіль, с. Журавне, с. Олександрівка, с. Соколова, с. Березна, с. Крупин, с. Чудинівці, с. Куманівці, с. Сьомаки, с. Сербанівка, с. Білий Рукав, с. Кривошиї, с. Колибабинці Хмільницького району, Вінницької області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-05-04-000818-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 04 травня 2022 року №125, встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій (пункт 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, як це визначено пунктом 11 частини другої статті 22 Закону?
3. Яким чином переможцем торгів КП «Хмільниккомунсервіс» виконано вимоги щодо надання переможцем у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів (довідки в довільній формі), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (пункт 2 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника, встановленим у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.11.2022 · Замовник: Відповідь
1. З метою реалізації завдань і цілей Програми утримання дорожнього господарства Хмільницької міської територіальної громади на 2021-2025 роки, затвердженої рішенням 15 сесії міської ради 8 скликання від 21.07.2021 №610 (зі змінами), що опублікована на веб сайті Хмільницької міської ради https://rada.ekhmilnyk.gov.ua/uk, п. 1.3 «Проведення робіт з грейдування загальноміської території, доріг та очистка доріг та тротуарів від снігу», було оголошено закупівлю:
«Проведення робіт з грейдування доріг в м. Хмільник Вінницької області та с. Великий Митник, с. Філіопіль, с. Будків, с. Малий Митник, с. Кушелівка, с. Голодьки, с. Стара Гута, с. Широка Гребля, с. Кожухів, с. Лісне, с-ще. Красносілка, с. Теси, с. Іванівці, с. Лука, с. Осічок, с. Шевченка, с. Лисогірка, с. Медведівка, с. Лелітка, с. Вербівка, с. Крутнів, с. Лозова, с. Педоси, с. Вугли, с. Гулі, с. Думенки, с. Порик с. Курилівка, с. Томашпіль, с. Журавне, с. Олександрівка, с. Соколова, с. Березна, с. Крупин, с. Чудинівці, с. Куманівці, с. Сьомаки, с. Сербанівка, с. Білий Рукав, с. Кривошиї, с. Колибабинці Хмільницького району, Вінницької області» (за номером UA-2022-05-04-000818-a). В межах виділених коштів було підготовлено технічне завдання та оголошена закупівля послуг на 2022 рік.
2. В зв’язку з допущенням технічної помилки тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій згідно п.11 част. 2 ст. 22 Закону, а не тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій (пункт 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
3. Надаємо скан-копію переможця, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (пункт 2 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника, встановленим у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям» тендерної документації).