Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22, пункту 2 частини 1 статті 5, пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності, в частині укладання ДУ № 2, ДУ № 3, ДУ № 4, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.12.2021 № 102, тендерну пропозицію ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету від 29.12.2021 № 118, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2022 № 22, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022, договір від 28.01.2022 № 12 (далі – договір № 12), додаткові угоди від 14.02.2022 № 1, від 06.09.2022 № 2, від 27.09.2022 № 3, від 14.10.2022 № 4 (далі – ДУ № 1, ДУ № 2, ДУ № 3, ДУ № 4), відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 31.10.2022, від 10.11.2022 року. Перевіркою відповідності умов ТД вимогам закону встановлено, що у пункті 2 розділу І тендерної документації не вказано посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що не відповідає вимогам пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що ДУ № 1, ДУ № 2, ДУ № 3 та ДУ № 4 змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків. Слід зазначити, що підставою для укладання додаткових угод були постанова НКРЕКП від 01.12.2021 № 2454 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «Укренерго» на 2022 рік» та цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 21.07.2022 № 414/22, від 01.09.2022 № 583-2/22, від 13.09.2022 № 627-1/22, від 23.09.2022 № 692-2/22.
Відповідно до цінової пропозиції Переможця, поданої станом на 16.01.2022, та договору № 12 ціна за одиницю товару складала 3,475 грн/кВт.год без ПДВ (4,17 грн/кВт.год з ПДВ). Також ДУ № 1 ціну за одиницю товару збільшено до 3,52671 грн/кВт.год без ПДВ (4,232052 грн/кВт.год з ПДВ), ДУ № 2 – до 3,8445 грн/кВт.год без ПДВ (4,613400 грн/кВт.год з ПДВ), ДУ№ 3 – до 4,19404 грн/кВт.год без ПДВ (5,032848 грн/кВт.год з ПДВ), ДУ № 4 – до 4,52847 грн/кВт.год без ПДВ (5,434164 грн/кВт.год з ПДВ). При цьому, аналізом даних веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua/) встановлено, що середньозважена ціна електричної енергії на ринку «на добу наперед» за 1 декаду серпня 2022 року складала 2 949,10 грн/МВт.год, за 2 декаду серпня 2022 року – 2 894,87 грн/МВт.год, за 3 декаду серпня 2022 року – 3 144,19 грн/МВт.год, тобто ціна за одиницю товару за 2 декаду серпня 2022 року, у порівнянні з 1 декадою серпня 2022 року знизилася на 1,84 %, за 3 декаду серпня 2022 року у порівнянні з 2 декадою серпня 2022 року ціна зросла на 8,61 % (ціна перед укладанням ДУ № 2), при тому, що Замовником на підставі ДУ № 2 відносно ДУ № 1 підвищено ціну на 9,01 %. Аналогічно, вартість електроенергії за І декаду вересня 2022 року складала 3 303,40 грн/МВт.год, за 2 декаду вересня 2022 року - 3 590,50 грн/МВт.год, за 3 декаду вересня 2022 року – 3 555,42 грн/МВт.год, тобто ціна за одиницю товару за 2 декаду вересня 2022 року, у порівнянні з 1 декадою вересня 2022 року зросла на 8,7 %, за 3 декаду вересня 2022 року у порівнянні з 2 декадою вересня 2022 року ціна знизилася на 1 %, при тому, що Замовником на підставі ДУ № 3 відносно ДУ № 2 підвищено ціну на 9,10%. Разом з тим, вартість електроенергії за І декаду жовтня 2022 року складала 3 516,30 грн/МВт.год, за 2 декаду жовтня 2022 року - 3 585,75 грн/МВт.год, за 3 декаду жовтня 2022 року – 3 504,69 грн/МВт.год, тобто ціна за одиницю товару за 1 декаду жовтня 2022 року, у порівнянні з 3 декадою вересня 2022 року знизилася на 1,10 %, за 2 декаду жовтня 2022 року у порівнянні з 1 декадою жовтня 2022 року ціна зросла на 1,98 %, за 3 декаду жовтня 2022 року у порівнянні з 2 декадою жовтня 2022 року ціна знизилася на 2,26 %, при тому, що Замовником на підставі ДУ № 4 відносно ДУ № 3 підвищено ціну на 7,98 % та у випадку падіння ціни додаткові угоди не укладалися. Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання його ціни за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Враховуючи зазначене, додатковими угодами від 06.09.2022 № 2, від 27.09.2022 № 3, від 14.10.2022 № 4 Замовником збільшено ціни за одиницю товару не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, що є порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону. Слід зазначити, що відповідно до норм ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину (договору) є недодержання в момент вчинення стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. При цьому, вимоги ч. 1 ст. 203 ЦК України визначають, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Таким чином, договір, укладений за результатами проведеної з порушеннями процедури закупівлі, в частині укладання ДУ № 2, ДУ № 3 та ДУ № 4, має ознаки недійсності та виконання зобов’язань за цим договором може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів. Вказане порушення призвело до безпідставного підвищення ціни за одиницю товару, чим недотримано принцип максимальної економії та ефективності, передбачений пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону.
Запити й пояснення
26.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-06-012922-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість закупівлі – місцевий бюджет . Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за календарний рік (бюджетний період) . Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та потреб об’єктів замовника, та враховуючи обсяги споживання переднього календарного року. Вартість послуг оператора системи передачі електричної енергії врахована в очікувану вартість закупівлі; вартість послуг оператора системи розподілу електричної енергії не врахована в очікувану вартість закупівлі.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії..За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Правилами роздрібного ринку електричної енергії, (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312) (далі-ПРРЕЕ), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсації споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 та іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання - це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару. Параметри якості електроенергії в точках приєднання споживача в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення». Постачальник надав завірену копію ліцензії з постачання електричної енергії та/або надати Постанову НКРЕКП, згідно якої визначене рішення про видачу відповідної ліцензії. Постачальник включений до переліку суб'єктів господарської діяльності, які мають ліцензії з постачання електричної енергії, який розміщений на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
07.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-06-012922-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснення та документального підтвердження коливання ціни електроенергії на ринку, що стало підставою для збільшення ціни за одиницю товару. Просимо надати інформацію та документи на підставі яких внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 28.01.2022 № 12 щодо зміни ціни електричної енергії за 1 кВт.год відповідно до укладених додаткових угод. Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Надсилаємо листи щодо підвищеня ціни та довідки ТПП.