Висновок
За результатами аналізу питань наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі та своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі та своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківської обласної територіальної виборчої комісії (далі – Замовник), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 26.10.2022.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено про відсутність конкуренції з технічних причин.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено наступне: «Закупівля товарів, оплата робіт, послуг для підготовки і проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів під час виборчого процесу здійснюються виборчими комісіями за рахунок коштів Місцевого бюджету України. Разом з тим, при закупівлі товарів і послуг, необхідних для підготовки та проведення місцевих виборів, в тому числі послуг з виготовлення виборчих протоколів Комісія повинна керуватися Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оскільки згідно статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом. Згідно закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення виборчого законодавства» від 16.07.2020 № 805-IX Договір між відповідною виборчою комісією та поліграфічним підприємством укладається із застосуванням переговорної процедури закупівлі виходячи із виробничих, технологічних та організаційних можливостей підприємства забезпечити своєчасний друк та ступені захисту виборчих протоколів. Договір з поліграфічним підприємством укладається із застосуванням переговорної процедури закупівлі, виходячи із виробничих, технологічних та організаційних можливостей підприємства забезпечити своєчасний друк та ступені захисту виборчих протоколів».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель 08 жовтня 2020 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «ФАКТОР-ДРУК» код ЄДРПОУ 20030635 (далі – ТОВ «ФАКТОР-ДРУК»).
Однак станом на дату початку моніторингу процедури закупівлі договір про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі із ТОВ «ФАКТОР-ДРУК» не оприлюднено, що є порушенням абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.
На запит Держаудитслужби від 26.10.2022 щодо укладання договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі із ТОВ «ФАКТОР-ДРУК» Замовник надав пояснення, що договір на закупівлю бюлетенів заключався відповідно рекомендаціям ЦВК за обсягом номенклатури на суму до 50 тисяч.
В листі Центральної виборчої комісії від 07.10.2020 № 21-39-3271 до Голови Державної казначейської служби України зазначено, що наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі – Порядок). Пунктом 18 розділу 2 Порядку встановлено, що визначення предмета закупівлі товарів і послуг, необхідних для підготовки та проведення виборів Президента України, виборів народних депутатів України, місцевих виборів, здійснюється за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів або надання послуг (зокрема для кожної виборчої комісії або груп виборчих комісій) окремо щодо кожних виборів.
Крім того, згідно з указаним пунктом Порядку предмет закупівлі товару, послуги можна визначити для кожної виборчої комісії або груп виборчих комісій. У такому разі укладання кількох договорів без застосування електронної системи закупівель (вартістю до 50 тисяч гривень кожен) із зазначенням у кожному договорі, для забезпечення яких виборчих комісій здійснюється закупівля товарів, послуг, не є порушенням Закону та Порядку.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 03.11.2022 про надання пояснень щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі щодо відсутності конкуренції з технічних причин та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі та надання договорів, укладених із ТОВ «ФАКТОР-ДРУК» за результатом проведення переговорної процедури закупівлі, Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Враховуючи, що відповідно до пояснення Замовника від 28.10.2022, договір на закупівлю бюлетенів укладався відповідно рекомендаціям ЦВК за обсягом номенклатури на суму до 50 тисяч, договір на загальну суму 346 248,00 грн з ТОВ «ФАКТОР-ДРУК» не укладався.
Разом з тим, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-1-17 підтверджено.
Запити й пояснення
26.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-10-08-010899-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
2. Чи укладався договір про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі із Товариством з обмеженою відповідальністю «ФАКТОР-ДРУК»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.10.2022 · Замовник: відповідь
1. . Додаток 1 до постанови Центральної виборчої комісії
від 14 серпня 2020 року № 178
(у редакції постанови Центральної виборчої
комісії від 4 вересня 2020 року № 223)
СЕРЕДНІ НОРМИ
видатків обласної територіальної виборчої комісії
на підготовку та проведення виборів депутатів обласної ради
25 жовтня 2020 року
2.договор на закупівлю бюлетенів заключався відповідно рекомендаціям ЦВК за обсягом номенклатури на суму до 50 тисяч
Рекомендації ЦВК щодо проведення закупівлі ддодаються.
Доводжу до Вашого відома, що в кошторисі Харківської обласної територіальної виборчої комісії на друк виборчих бюлетенів для голосування на чергових місцевих виборах було закладено 3,60 грн за один бюлетень. Розглядаючи пропозицій від поліграфічних підприємств Харківською обласною територіальною виборчою комісією було враховано: потужності обладнання, охорона та захищеність території підприємства, цінові пропозиції. На своєму засіданні від 05 жовтня 2020 року для друку виборчих бюлетенів Харківською обласною територіальною виборчою комісією було обрано поліграфічне підприємство "Фактор-Друк" (постанова № 58 від 05 жовтня 2020 р.). Запропонована ціна вищевказаним поліграфічним підприємством була 2,01 грн за бюлетень. Таким чином Харківська обласна територіальна виборча комісія зекономила 1,59 грн з друку одного бюлетеня. Замовлена кількість бюлетенів складала 2 037982 штук, таким чином загальна економія з друку виборчих бюлетенів склала 3 240391 грн, 38 коп. Також комісія обирала найвигідніші цінові пропозиції для усіх видів послуг та закупок, що дало можливість зекономити кошти та повернути їх у бюджет.
03.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-10-08-010899-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі щодо відсутності конкуренції з технічних причин та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Надати договори, укладені із Товариством з обмеженою відповідальністю «ФАКТОР-ДРУК» за результатом проведення вищезазначеної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.