Розроблення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення пункту 2 частини першої статті 43 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через ризик неефективного використання бюджетних коштів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) ПО ОХОРОНІ, УТРИМАННЮ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ М. КИЄВА «ПЛЕСО» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 12.11.2021 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕО-МАКС» (далі – ТОВ «ГЕО-МАКС»), пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ» (далі – ТОВ ТОВ «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ»), відповідь Замовника на запитання до процедури, оприлюднена в електронній системі закупівель 17.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.11.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.11.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2021, договір від 17.12.2021 № 1961 (далі – Договір), додаткові угоди від 17.12.2021 № 1, від 23.12.2021 № 2 , від 23.12.2021 № 3, від 30.06.2022 № 4 до Договору, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 21.10.2022.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 18.10.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень та інформації, зокрема, в частині надання інформації та документів, що підтверджують виконання договору від 17.12.2021 № 1961 (акти виконаних робіт, платіжні доручення тощо).

Замовник 18.10.2022 надав відповідь на запит Держаудитслужби, проте не надав запитувані Держаудитслужбою документи, а саме акти виконаних робіт, чим порушив частину п’яту статті 8 Закону.

Крім цього у своїй відповіді Замовник зазначив наступне: «Згідно з вимогами статті 2 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» інформація, що оприлюднюється згідно з цим Законом, готується розпорядниками та одержувачами коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, органами Пенсійного фонду, підприємствами, а також фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування та подається ними для оприлюднення на єдиному веб-порталі використання публічних коштів.

Офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом України «Про відкритість використання публічних коштів» є портал Є-data (Єдиний веб-портал використання публічних коштів).

КП «Плесо» розміщує необхідну інформацію на вказаному порталі за формами, що встановлені Порядком реєстрації суб'єктів надання інформації про використання публічних коштів на єдиному веб-порталі використання публічних коштів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2018 № 575».

Згідно з абзацом 3 частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Замовником проведено дану закупівлю відповідно до річного плану закупівель (UA-P-2021-11-12-013098-a), тобто Замовник на 2021 рік спланував свої витрати згідно з потребами по охороні, утриманню та експлуатації земельного водного фонду м. Києва.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник відповідно до пункту 4 розділу «Загальні положення» тендерної документації установив строк надання послуг не більше 14 календарних днів з дати укладання договору для всіх етапів.

Вимоги тендерної документації відповідно до Закону не оскаржувались учасниками тендеру.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «ГЕО-МАКС» на виконання пункту 3, 4 розділу VI«Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» та Додатку 5 до тендерної документації в своїй тендерній пропозиції надав проект договору на закупівлю послуг та лист щодо згоди з умовами тендерної документації від 23.11.2021 № 328-12, відповідно до якого ТОВ «ГЕО-МАКС» надає повну згоду з умовами тендерної документації.

За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник уклав договір про закупівлю послуг з ТОВ «ГЕО-МАКС»від 17.12.2021 № 1961 (далі – Договір) на суму 3 231 582,00 грн, в т.ч. ПДВ.

Однак Замовник установив положення Договору, якими передбачив наступне:

Пунктом 4.1 Договору передбачено, що оплата за фактично надані послуги здійснюється Замовником на підставі підписаних Сторонами актів приймання наданих послуг за кожним з етапів на умовах відстрочки платежу на термін до 10 (десяти) банківських днів з моменту отримання коштів на розрахунковий рахунок від головного розпорядника бюджетних коштів.

Додатком № 2 до Договору Замовник поділив розрахунок вартості послуг на етапи, а саме: I - обстеження об’єктів, виконання вишукувальних робіт, складання топографічних планів на суму 1 292 632, 80 грн з ПДВ;

II – виконання комплексу робіт з визначення та встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг на суму 1 292 632, 80 грн з ПДВ;

III – виконання робіт з розроблення проектів землеустрою на суму 484 737,30 грн з ПДВ;

IV – погодження проектної документації із землеустрою на суму 161 679,10 грн з ПДВ.

Пунктом 10.1 Договору передбачено, що Договір діє до 31.12.2021, в частині розрахунків до повного виконання зобов’язань сторонами.

Відповідно до додаткової угоди від 23.12.2021 № 2 до Договору змінено, строк надання послуг для I-III етапудо 28.12.2021; для IV етапудо01.07.2022 та строк дії договору до01.07.2022.

Відповідно до додаткової угоди від 30.06.2022 № 4 до Договору змінено, строк надання послуг для IV етапу до31.10.2022 та строк дії договору до31.10.2022.

За даними пошуково - аналітичної системи (https://www.007.org.ua) установлено, Замовником 30.12.2021 здійснив перерахування коштів переможцю торгів ТОВ «ГЕО-МАКС» у сумі 3 070 002,90 грн за надання послуг, передбачених Договором.

Тобто оплата відбувалась на 9 (дев’ятий) банківський день після укладання Договору одночасно по етапах I – III(обстеження об’єктів, виконання вишукувальних робіт, складання топографічних планів, виконання комплексу робіт з визначення та встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, розроблення проектів землеустрою).

Згідно з Поясненням:«У зв’язку з тим, що товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕО-МАКС» (далі – Виконавець) супровідними листами від 22.12.2021 № 374, від 22.12.2021 № 375, від 22.12.2021 № 376, від 22.12.2021 № 377, від 22.12.2021 № 378, від 22.12.2021 №379, від 22.12.2021 № 380, від 22.12.2021 № 381, від 22.12.2021 № 382 та від 22.12.2021 № 383 було подано проекти землеустрою на погодження до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України для забезпечення повного надання послуг сторони дійшли до згоди та підписали додаткову угоду від 23.12.2021 №2 до договору від 17.12.2021 № 1961 та від 23.12.2021 №3 до договору від 17.12.2021 № 1961, яким було перенесено терміни виконання за IV етапом «погодження проектної документації із землеустрою» до 01.07.2022 та змінено реквізити оплати.

У зв’язку із форс-мажорними обставинами, що виникли через військову агресію російської федерації та підтвердження цих обставин Торгово-промисловою палатою України листом від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 та відповідно до отриманого листа Виконавця від 02.05.2022 № 49 (що додається), було підписано додаткову угоду від 30.06.2022 № 4 до договору від 17.12.2022 № 1961.

Отже, Замовник уклав додаткові угоди від 23.12.2021 № 2, від 30.06.2022 № 4 до Договору відповідно до яких здійснив оплату у сумі 3 070 002,90 грн,збільшив строк надання послуг до 31жовтня 2022 року та строк дії Договору до 31 жовтня 2022 року на підставі пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону, що суперечить вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, який підтвердив своєю тендерною пропозицією умову надання послуг по закупівлі до 31.12.2021 року.

Отже, Замовник вніс зміни до договору, які призвели до його нікчемності відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону.

Крім цього зазначаємо, що пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, проєкт договору про закупівлю, підготовлений відповідно до Додатку 5 до тендерної документації.

На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «ГЕО-МАКС» надав проєкт договору, який аналогічний Договору, укладеному за результатами торгів, зокрема, в частині виконання послуг до 31.12.2021.

Крім цього слід зазначити, що вимогами пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Проте додатковими угодами від 23.12.2021 № 2 та від 30.06.2022 № 4 внесено зміни до істотних умови Договору в частині дії терміну договору.

З огляду на викладене, зазначені дії Замовника призвели до недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема, щодо добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, що свідчить про наявність ризику неефективного використання

Запити й пояснення