Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення внесених змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення додаткових угод від 29.12.2020 № 3, від 31.03.2021 № 4, від 14.04.2021 № 5, від 13.12.2021 № 6 до Договору, повідомлень про внесення змін до договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі - Замовник) на 2020 рік, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 09.12.2020 № 279/20, укладений між Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю КСМ-ГРУП», додаткові угоди від 14.12.2020 № 1, від 21.12.2021 № 7 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель, додаткові угоди від 23.12.2020 № 2, від 29.12.2021 № 3, від 31.03.2021 № 4, від 14.04.2021 № 5, від 13.12.2021 № 6 до Договору, надані з поясненням Замовника.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону Замовником не оприлюднені повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до Договору, внесені додатковими угодами від 29.12.2020 № 3, від 31.03.2021 № 4, від 14.04.2021 № 5, від 13.12.2021 № 6 до Договору, умовами яких продовжено сторок виконання робіт.
Так, згідно з пунктом 2.1 розділу 2 «Строки виконання договору» Договору, виконання робіт підрядником здійснюється відповідно до календарного графіку (Додаток № 1 до Договору).
Додатком 1 «Календарний графік» до Договору (далі – Додаток № 1 до Договору) передбачено закінчення виконання робіт 30.01.2021.
З поясненням Замовника, при проведенні моніторингу 25.10.2022, надано копії додаткових угод від 29.12.2020 № 3, від 31.03.2021 № 4, від 14.04.2021 № 5, від 13.12.2021 № 6 до Договору.
Згідно з умовами пункту 2 додаткової угоди від 29.12.2020 № 3 до Договору внесено зміни до Додатку № 1 до Договору в частині продовження строку виконання робіт до 10.04.2021.
Умовами пункту 2 додаткової угоди від 31.03.2021 № 4 внесено зміни до Додатку № 1 до Договору в частині продовження строку виконання робіт до 15.04.2021.
Згідно з пунктом 1 додаткової угоди від 14.04.2021 № 5 до Договору внесено зміни до Додатку 1 до Договору щодо продовження строку виконання робіт до 16.05.2021.
Відповідно до пункту 2 додаткової угоди від 13.12.2021 № 6 до Договору внесено зміни до Додатку 1 до Договору в частині продовження строку виконання робіт до 31.12.2021.
Однак, в електронній системі закупівель не оприлюднені вищезазначені додаткові угоди до Договору та повідомлення про внесення змін до договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2022
Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, визначених висновком за результатами моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненим в електронній системі закупівель 27 жовтня 2022 року, оприлюднено додаткові угоди від 29.12.2020 № 3, від 31.03.2021 № 4, від 14.04.2021 № 5, від 13.12.2021 № 6 до Договору та повідомлення про внесення змін до договору.
Оцінка ДАСУ від 07.11.2022
-
Запити й пояснення
13.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція мосту на км 292+710 автомобільної дороги Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м. Кременчук) - Маріуполь (додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-05-004061-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Чому під час проведення вищезазначеної переговорної процедури закупівлі Вами визначено підставу застосування - необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, при цьому відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наявність яких передбачена вимогами пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Надайте документи, які є обґрунтуванням застосування даної переговорної процедури закупівлі, зокрема - експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі та об’єктивної неможливості передбачити при виконанні первинного договору, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі, інформація про яку оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2020-06-11-0014216-c, робіт, які підлягають до виконання згідно з умовами договору, укладеного за результатами проведення переговорної процедури закупівлі, та об’єктивної неможливості заміни підрядника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція мосту на км 292+710 автомобільної дороги Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м. Кременчук) - Маріуполь (додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-05-004061-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.10.2022 · Замовник: Про надання пояснень по моніторингу UA-M-2022-10-12-000023
Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Служба, Замовник) проведено процедуру закупівлі послуг «Реконструкція мосту на км 292+710 автомобільної дороги Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м. Кременчук) - Маріуполь (додаткові роботи) », оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2020-11-05-004061-b.
На запити Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 13 жовтня 2022 року о 15:52:43 та 15:53:48, Служба автомобільних доріг у Кіровоградській області надає пояснення (додаються окремими файлами).
18.10.2022 · Замовник: Про надання пояснень по моніторингу UA-M-2022-10-12-000023
Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Служба, Замовник) проведено процедуру закупівлі послуг «Реконструкція мосту на км 292+710 автомобільної дороги Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м. Кременчук) - Маріуполь (додаткові роботи) », оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2020-11-05-004061-b. На запити Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 13 жовтня 2022 року о 15:52:43 та 15:53:48, Служба автомобільних доріг у Кіровоградській області надає пояснення (додаються окремими файлами).
21.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція мосту на км 292+710 автомобільної дороги Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м. Кременчук) - Маріуполь (додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-05-004061-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Надайте копії всіх додаткових угод до договору підряду від 09.12.2020 № 279/20, укладеного за результатами проведення процедури закупівель між Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області та товариством з обмеженою відповідальністю «КСМ-ГРУП».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.10.2022 · Замовник: пояснення по моніторингу UA-M-2022-10-12-000023
Копії додаткових угод №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7.
25.10.2022 · Замовник: Пояснення по моніторингу UA-M-2022-10-12-000023
Пояснення по моніторингу UA-M-2022-10-12-000023 та копії додаткових угод №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7