Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Івано-Франківськавтодор» – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури, житлової та комунальної політики Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), зміни до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківськавтодор» (далі – ТОВ «Івано-Франківськавтодор»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 21.09.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2022 року, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 17.10.2022 року та від 20.10.2022 року.
Запити й пояснення
12.10.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання вул. С. Петлюри в м. Івано-Франківську (CPV ДК 021:2015-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ГБН Г.1-218-182:2011)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-08-31-004535-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
17.10.2022 · Замовник: Експлуатаційне утримання вул. С. Петлюри в м. Івано-Франківську за (CPV ДК 021:2015-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ГБН Г.1-218-182:2011)
Департамент інфраструктури, житлової та комунальної політики Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на отримане повідомлення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про проведення моніторингу Закупівлі і запит про надання пояснень повідомляє.
Розмір бюджетних призначень, технічні та якісні характеристики вищевказаного предмета закупівлі, а також очікувану вартість визначено на підставі дефектного акту та кошторисної документації, складеної з урахуванням Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Сканкопії дефектного акту та кошторисної документації додаються.
Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
На виконання цієї вимоги Закону Замовник на своєму веб-сайті «komunalka.com.ua» створив розділ «Публічні закупівлі», через який можна зайти на Прозоро і за назвою Замовника побачити усі його закупівлі від початку і до їх завершення. У кожному оголошенні про проведення закупівлі є зазначено веб-сайт Замовника « komunalka.com.ua».
Враховуючи вимоги Закону, Замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Інформація, яка вимагається пунктом 4-1 постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 (зі змінами) зазначена в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в додатку № 4 тендерної документації Замовника.
Тому вважаємо, що при проведенні даної Закупівлі Замовник діяв в межах чинного законодавства України.
19.10.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання вул. С. Петлюри в м. Івано-Франківську (CPV ДК 021:2015-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ГБН Г.1-218-182:2011)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-08-31-004535-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено предмет закупівлі «Експлуатаційне утримання вул. С. Петлюри в м. Івано-Франківську (CPV ДК 021:2015-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ГБН Г.1-218-182:2011)»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит з приводу рішення про проведення моніторингу UA-M-2022-10-03-000066 закупівлі послуг: Експлуатаційне утримання вул. С. Петлюри в м. Івано-Франківську за (CPV ДК 021:2015-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ГБН Г.1-218-182:2011) (далі – Закупівля).
Департамент інфраструктури, житлової та комунальної політики Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на отримане повідомлення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про проведення моніторингу Закупівлі і запит про надання пояснень повідомляє.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Враховуючи вищенаведене, даний предмет закупівлі визначений у відповідності до бюджетних призначень, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів - Замовнику та пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Уповноваженого органу № 708 від 15.04.2020 р. (зі змінами).
Перелік робіт, які необхідно виконати відповідно до цїєї Закупівлі, віднесені до поточного ремонту а не до капітального згідно вимог «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів», затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України № 154 від 23.09.2003 р. (пункти 1.3, 1.7, 1.10) і відповідно до Додатку 3 «Номенклатура робіт з поточного ремонту об’єктів благоустрою населених пунктів та штучних споруд» (пункти 1.3, 1.7, 1.14, 1.19), і Додатку 5 «Номенклатура робіт з утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» (пункт 1.20).
Відповідно до технічних вимог (додаток № 4 тендерної документації) Закупівлі, передбачено виконання робіт з відновлення дорожнього покриття, заміни бортових каменів; улаштування покриттів з фігурних елементів - мощення тощо – все це є поточний ремонт. До капітального ремонту відносяться роботи з виправлення земляного полотна; ремонт чи влаштування нових інженерних мереж, дренажів, зливної каналізації; влаштування нового дорожнього одягу, тощо.
Тому вважаємо, що при проведенні даної Закупівлі Замовник діяв в межах чинного законодавства України.
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0189-04#Text
https://www.me.gov.ua/LegislativeActs/Detail?lang=uk-UA&id=0e05c945-af1d-4c0c-b6fe-254fd4fa9992&isSpecial=true