Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону. В ході моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4-1 Постанови 710.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Господар-2» встановлено порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
В ході моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4-1 Постанови 710.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІ КОР-БУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором підряду на виконання будівельних робіт від 13.06.2022 № 06, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.
З огляду на неможливість усунення порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону - здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проектів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) (ідентифікатор - UA-P-2022-01-06-000785-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (Протокол від 06.01.2022 № 1) зі змінами (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДІ КОР-БУД» (далі – ТОВ «ДІ КОР-БУД») та товариства з обмеженою відповідальністю «Господар-2» (далі – ТОВ «Господар-2»); протоколи прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2022 № 4, від 26.05.2022; вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «Господар-2»; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду на виконання будівельних робіт від 13.06.2022 № 06; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 03.05.2022 № 4362-р/пк-пз.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону в річному плані закупівель UA-P-2022-01-06-000785-b не зазначив інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що ТОВ «Господар-2» не відповідає кваліфікаційному критеріям, установленому статтею 16 Закону.
Так, згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники зобов’язані надати «Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування за формою Таблиці 1». «До довідки включаються всі машини, механізми, обладнання та устаткування, що будуть використовуватися при виконанні робіт за предметом закупівлі та передбачені проектом будівництва, що пройшов державну експертизу».
Відповідно до «Підсумкової відомості ресурсів» (файл «Договірна ціна з додатками 7ч.pdf»), поданою ТОВ «Господар-2» у відповідністю з вимогами пункту 6 розділу 3 Тендерної документації, передбачено використання 95 найменувань будівельних машин та механізмів, в тому числі: кран баштовий, вантажопідйомність 8 т; кран переносний, вантажопідйомність 1 т; автогідропідіймачі, висота підйому 28 м; автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т; котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т; прес листозгинальний тощо.
Згідно з Пiдсумковими вiдомостями ресурсiв до переліку видів та обсягів робіт № 02-01-01, № 07-01-01, № 07-04-01, розміщеними Замовником у складі Додатку 4 до Тендерної документації «Технічна специфікація», передбачено, що під час виконання робіт за предметом закупівлі використовується: кран баштовий, вантажопідйомність 8 т; кран переносний, вантажопідйомність 1 т; автогідропідіймачі, висота підйому 28 м; автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т; котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т; прес листозгинальний.
Тобто, машини і механізми, зазначені у двох попередніх абзацах, передбачені як проектно-кошторисною документацією на будівництво «Капітальний ремонт 4-х поверхового лікувального корпусу, літера А-4, з благоустроєм прилеглої теріторії КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» МОР по вул. Київська, 1 в м. Миколаєві», так і зазначені ТОВ «Господар-2» як такі, що будуть використовуватись згідно з «Підсумковою відомістю ресурсів».
Водночас, ТОВ «Господар-2» не включив вказану техніку до «Довідки про наявність механізмів та обладнання, необхідних для виконання робіт, визначених в технічному завданні від 25.05.2022 № 5 (файл: «довідка м.т.б.pdf»), чим порушив вимогу, визначену підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «Господар-2» підлягала відхиленню на підставі абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Проте, Замовник на порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Господар-2», визнав його переможцем та уклав договір підряду на виконання будівельних робіт від 13.06.2022 № 06.
Крім того в ході моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова 710) не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Також встановлено, що найменування Замовника, зазначене в річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів, не відповідає даним Єдиного державного реєстра юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2022
Департамент містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проектів розвитку Миколаївської державної адміністрації повідомляє Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, що зобов’язання викладені у висновку а саме, в частині здійснення заходів, щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором підряду на виконання будівельних робіт від 13.06.2022 № 06, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору, має намір здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду на виконання будівельних робіт від 13.06.2022 № 06 відповідно чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 01.02.2023
-
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (ІД: UA-2022-01-06-000807-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЕННЯ
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації “ Капітальний ремонт 4-х поверхового лікувального корпусу, літера А-4, з благоустроєм прилеглої теріторії КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» МОР по вул. Київська, 1 в м. Миколаєві», виконаній згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво” та інших нормативних документів. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації: “ Капітальний ремонт 4-х поверхового лікувального корпусу, літера А-4, з благоустроєм прилеглої теріторії КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» МОР по вул. Київська, 1 в м. Миколаєві.
28.09.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
ПОЯСНЕННЯ
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації “ Капітальний ремонт 4-х поверхового лікувального корпусу, літера А-4, з благоустроєм прилеглої теріторії КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» МОР по вул. Київська, 1 в м. Миколаєві», виконаній згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво” та інших нормативних документів. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації: “ Капітальний ремонт 4-х поверхового лікувального корпусу, літера А-4, з благоустроєм прилеглої теріторії КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» МОР по вул. Київська, 1 в м. Миколаєві.