Висновок
порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання роз’яснення на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності надання роз’яснення на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Цуманської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нову редакцію), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – тендерна документація), звернення товариства з обмеженою відповідальністю «АРМ-ІНСТАЛ» щодо усунення порушення від 08.08.2022 номер UA-2022-07-22-000069-a.b2 та відповідь Замовника від 08.08.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АРМ-ІНСТАЛ» та ФОП Литвинова Павла Олександровича, повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2022, протокол уповноваженої особи Замовника від 08.08.2022 №1, договір про надання послуг від 22.08.2022 №100, відповідь Замовника від 14.09.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 14.09.2022.
За результатами проведеного аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
Проте, Замовником в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця надання послуг, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатом проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у підпунктах 5 та 6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації наведено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі в редакції Закону, яка втратила чинності на підставі змін, внесених Законом України від 03.11.2020 № 954-IX «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень».
Тобто, наведені у підпунктах 5 та 6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі суперечать підставам для відмови в участі у процедурі закупівлі, які наведено у пунктах 5 та 6 частини першій статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2022
Ознайомившись із висновком контролюючого органу за результатами моніторингу закупівлі, повідомляємо наступне.
Щодо вказівки місця надання послуг. В електронному оголошенні закупівлі вказано місце надання послуг: "Україна, Відповідно до документації". Так, документацією (тендерною документацією), що завантажена Замовником, передбачено місце надання послуг із вказівкою відповідних адрес. Разом з тим, зауваження ДАСУ (як і щодо "злочинів" і "кримінальних правопорушень") приймаються до уваги в подальшій роботі. Уповноважена особа обов*язково старатиметься не допускати подібних помилок:)
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «ДК 021:2015 72710000-0 «Послуги у сфері локальних мереж» (CPV ДК 021:2015 - 72710000-0: Послуги у сфері локальних мереж) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-22-000069-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит надаємо посилання на сторінку Цуманської селищної ради, де міститься обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://cumanska.gromada.org.ua/news/1658810232/.
Розмір бюджетного призначення був визначений відповідно до рішення виконавчого комітету Цуманської селищної ради № 68 від 01.07.2022р. (додається пояснююча записка).
В свою чергу, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до ч. 4. ст. 4. Закону - на підставі ринкових консультацій із суб*єктами господарювання, оскільки уповноважена особа Замовника не володіє знаннями у сфері влаштування локальних мереж (зокрема щодо необхідного обладнання та матеріалів, технічних їх характеристик, об*єму робіт тощо).