Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» (далі − Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.02.2022 № 40; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БС-ФУД» (далі – Переможець, за Лотом 1 та Лотом 3); протокол про визначення переможця та намір укласти договір від 25.02.2022 № 75 (за Лотом 1 – м’ясо яловиче заморожене: туші чи напівтуші); протокол про визначення переможця та намір укласти договір від 25.02.2022 № 77 (за Лотом 3 – печінка яловича заморожена); повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2022 (за Лотом 1 та Лотом 3); договір про закупівлю товару від 16.03.2022 № 61 на суму 444636 грн. (в т.ч. ПДВ) із ТОВ «БС-ФУД» (за Лотом 1 – м’ясо яловиче заморожене: туші чи напівтуші); договір про закупівлю товару від 16.03.2022 № 62 на суму 227340 грн. (в т.ч. ПДВ) із ТОВ «БС-ФУД» (за Лотом 3 – печінка яловича заморожена).
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовником на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в тендерній документації (частина 5 «Недискримінація учасників» розділу І «Загальні положення» тендерної документації) здійснено посилання на Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 р. № 1702-VII». При цьому, вищевказаний закон втратив чинність з 28.04.2020 на підставі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-IX.
Вказане є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій вимогам Закону встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 5.6 частини 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) вимагає від переможця процедури закупівлі надати перелік документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
При цьому, вказані документи в термін, обумовлений законодавством в електронній системі закупівель переможцем не оприлюднені. Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «БС-ФУД» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
Так, вказаною нормою передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Натомість, замовник уклав з переможцем ТОВ «БС-ФУД» договір про закупівлю товару від 16.03.2022 № 61 на суму 444636 грн. (в т.ч. ПДВ) із ТОВ «БС-ФУД» (за Лотом 1 – м’ясо яловиче заморожене: туші чи напівтуші); договір про закупівлю товару від 16.03.2022 № 62 на суму 227340 грн. (в т.ч. ПДВ) із ТОВ «БС-ФУД» (за Лотом 3 – печінка яловича заморожена).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2022
Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» надає пояснення з приводу виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. При проведенні моніторингу процедури закупівлі (UA-2022-02-03-000507-c) за кодом ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо відповідальними працівниками Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області встановлені деякі порушення законодавства, які викладені в висновку про результати проведення моніторингу від 19 вересня 2022 року. Відповідно до посадових обов’язків порушення законодавства в проведенні цієї закупівлі допущені фахівцем з публічних закупівель Калініченко Я.В.( Уповноважена особа). На підставі вищевикладеного та враховуючи надані зобов’язання Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради», за встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, притягнуло до дисциплінарної відповідальності фахівця з публічних закупівель, шляхом винесення їй догани та з метою недопущення в подальшому порушень, під час проведення закупівель, зобов’язало фахівця з публічних закупівель найближчим часом пройти навчання з питань публічних закупівель. Про виконання зобов’язань свідчать:
1. Наказ № 279 від 21 вересня 2022 року «Про притягнення до відповідальності» фахівця з публічних закупівель Калініченко Я.В.
2. Сертифікат № 23/22-н/09/26 про проходження Online-навчання «Дводенне підвищення кваліфікації: від закупівель за Постановою № 169 до особливостей проведення закупівель за Законом під час воєнного стану» , яке проходило 22-23 вересня 2022 року.
Документи додаються.
Оцінка ДАСУ від 27.09.2022
На виконання висновку Замовником надано наступну інформацію в електронній системі закупівель, а саме: «Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» надає пояснення з приводу виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. При проведенні моніторингу процедури закупівлі (UA-2022-02-03-000507-c) за кодом ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо відповідальними працівниками Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області встановлені деякі порушення законодавства, які викладені в висновку про результати проведення моніторингу від 19 вересня 2022 року. Відповідно до посадових обов’язків порушення законодавства в проведенні цієї закупівлі допущені фахівцем з публічних закупівель Калініченко Я.В.( Уповноважена особа). На підставі вищевикладеного та враховуючи надані зобов’язання Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради», за встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, притягнуло до дисциплінарної відповідальності фахівця з публічних закупівель, шляхом винесення їй догани та з метою недопущення в подальшому порушень, під час проведення закупівель, зобов’язало фахівця з публічних закупівель найближчим часом пройти навчання з питань публічних закупівель. Про виконання зобов’язань свідчать: 1. Наказ № 279 від 21 вересня 2022 року «Про притягнення до відповідальності» фахівця з публічних закупівель Калініченко Я.В. 2. Сертифікат № 23/22-н/09/26 про проходження Online-навчання «Дводенне підвищення кваліфікації: від закупівель за Постановою № 169 до особливостей проведення закупівель за Законом під час воєнного стану» , яке проходило 22-23 вересня 2022 року. Документи додаються.». Поряд з цим, Замовником завантажено в електронну систему закупівель Наказ від 21.09.2022 № 279 «Про притягнення до відповідальності», а також сертифікат на ім’я Калініченко Яна, про успішно завершений курс навчання «Дводенне підвищення кваліфікації для замовників».