Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договорів про закупівлю вимогам тендерної документації та умовам тендерних пропозицій переможців встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом приведення умов договору від 31.08.2022 №2220/70, укладеного з ТОВ «СТМ-Фарм», до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм» або шляхом розірвання цього договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю вимогам тендерної документації та умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.07.2022 (протокол 364), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 08.08.2022, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «Софія», «В.А. ФАРМА» «УКРФАРМГРУП» (по лотах 1 та 2) та товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» (далі - ТОВ «СТМ-Фарм») по лоту 2, реєстри отриманих тендерних пропозицій від 15.08.2022, протоколи розкриття тендерних пропозицій від 15.08.2022, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.08.2022 №412, від 31.08.2022 №437, повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2022 та від 31.08.2022, договори від 31.08.2022 №2220/70 та від 16.09.2022 №85.
За результатами моніторингу встановлено, що укладений договір за лотом 2 з ТОВ «СТМ-Фарм» від 31.08.2022 №2220/70 (далі – договір) за змістом не відповідає вимогам тендерної документації (проекту договору, наведеному в додатку 3 до тендерної документації) та договору, що міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм» (файл «Комерційна частина_р068-134.pdf», с.44-50), зокрема, в укладеному договорі:
відсутні вимоги до товару, який постачається, щодо реєстрації в Україні в установленому Міністерством охорони здоров’я України порядку (пункт 1.4. проекту договору);
відсутні вимоги щодо зобов’язання постачальника провести заміну товару у разі поставки товару неналежної якості (пункт 6.3.3. проекту договору) та вказувати країну виробника в документах на товар (пункт 6.3.4. проекту договору);
з розділу відповідальності сторін виключено пункти щодо того, що на відносини між сторонами не поширюється пункт 6 статті 232 Господарського кодексу України, тобто строк нарахування пені не обмежується 6 місяцями та для стягнення штрафних санкцій сторонами встановлюється строк позовної давності 1 рік (пункт 7.5 проекту договору), а також щодо зобов’язання постачальника у випадку невиконання взятих на себе зобов’язань по даному договору, відшкодувати Замовнику всі збитки, що завдані йому таким невиконанням (пункт 7.10. проекту договору);
відсутній пункт щодо визначення Замовником строку дії санкцій та порядку повідомлення про їх застосування (пункт 10.4. проекту договору);
виключені окремі випадки можливості внесення змін до договору, викладені в пункті 11.6. проекту договору.
Отже, Замовник на порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону уклав договір з ТОВ «СТМ-Фарм», який не відповідає вимогам тендерної документації та умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2022
На вимогу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 19.09.2022, викладену у висновку моніторингу про усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом приведення умов договору від 31.08.2022 №2220/70, укладеного з ТОВ «СТМ-Фарм», до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм» в ході проведення моніторингу закупівлі "Імуноглобулін антирабічний, вакцина антирабічна в комплекті з розчинником (ДК 021:2015 "33600000-6 Фармацевтична продукція")" (Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-07-01-003381-a ) КНП "ЦМКЛ" СМР виконано вимогу Держаудитслужби в Сумській області , а саме: Додатковою угодою № 2 від 20 вересня 2022 року було внесено зміни до Договору про закупівлю фармацевтичної продукції № 2220/70 від 31.08.2022 року, укладеного між ТОВ "СТМ -Фарм" та КНП "ЦМКЛ" СМР (Додаткова угода №2 додається).
Оцінка ДАСУ від 22.09.2022
.