Висновки ДАСУ · 2022

Рентгенівська плівка

Висновок про результати моніторингу UA-M-2022-09-06-000051 від 28.09.2022

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 05.10.2022
Замовник
Комунальне некомерційне підприємство "5-а міська клінічна поліклініка м. Львова" · ЄДРПОУ 23957835 · Львівська область
Закупівля
UA-2022-01-31-005874-c · Відкриті торги · Товари
Очікувана вартість
2 918 500,00 грн
Код ДК 021
32350000-1 Частини до аудіо- та відеообладнання
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 06.09.2022 · висновок 28.09.2022 · звіт про усунення 05.10.2022
Підстави моніторингу
Інформація від органів влади й депутатів
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Тендерна документація й оголошенняЗміни до договору
Порушені норми
ст. 22 Законуст. 41 Закону
Вимога ДАСУ
Оприлюднити чи виправити інформаціюНе допускати порушень надалі

Висновок

Встановленопорушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановленопорушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, а також включення до тендерної документації умов, що суперечать нормам частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мінко А.В. щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, при розміщенні та оприлюдненні інформації щодо предмета закупівлі, а також вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та норм частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону - при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-31-016190-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.02.2022, тендерну пропозицію фізичної особи Мінко Анни Вікторівни (далі - ФОП Мінко А.В.), повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022, опубліковані переможцем торгів документи після аукціону, договір про закупівлю від 14.03.2022 №3235М, додаткові угоди від 22.03.2022 №1 та від 31.03.2022 №2 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі; коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.

Одночасно, вимогами пункту 13 Порядку № 1082 визначено, що крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація, зокрема, щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу (абзац третій пункту 13 Порядку № 1082).

Окрім цього, відповідно до пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (в тому числі в оголошенні про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – Рентгенівська плівка, із зазначенням його номенклатури (суха медична плівка Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 35x43см №100, суха медична плівка Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 20x25см №100 та суха медична плівка Agfa DRYSTAR DT 5.000I Mammo 20x25 см №100) та вказав код ДК 021:2015: ДК 021:2015: 32350000-1 — Частини до аудіо- та відеообладнання.

Водночас, зазначений в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації Замовника товар медичного призначення міститься у переліку медичних виробів національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 (далі – НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»), а саме за кодом НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» 40979 «Медична рентгенівська плівка, екран», за кодом 40980 «Медична рентгенівська плівка, не екранна».

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку № 1082 Замовником додатково в окремих полях, в тому числі в оголошенні про проведення відкритих торгів, не наведено інформації щодо коду НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» товару медичного призначення, що є предметом закупівлі.

Відповідно до норми пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Проведеним моніторингом встановлено, що у частині 6.3 розділу 6 тендерної документації визначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі, а у частині 6.4 цього ж розділу тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом «Про публічні закупівлі».

Також, у частині 6.4 розділу 6 тендерної документації Замовника та у розділі X «Інші умови» проекту договору, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, наведено перелік підстав (випадків), за яких можуть змінюватися істотні умови договору.

Однак, проект договору про закупівлю, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, не містить інформації щодо порядку змін умов договору, чим порушено вимогу пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, відповідно до норм частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі, а згідно з частиною шостою статті 33 Закону - замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Водночас, у частині 6.3 розділу 6 тендерної документації Замовника зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору.

Таким чином, встановлення Замовником у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ФОП Мінко А.В. договір від 14.03.2022 №3235М на товар (рентгенівська плівка) (далі – Договір №3235М). Загальна сума Договору №3235М складає 2 917 3000,00 грн без ПДВ.

Згідно з вимогою пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Аналогічна умова міститься у підпункті 2 пункту 10.1 Договору №3235М.

Проведеним моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 22.03.2022 №1 сторонами внесено зміни до Договору №3235М в частині збільшення ціни на товар, а саме: на суху медичну плівку Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 35x43см збільшено ціну з 8 110,00 грн до 8 920,0 грн за одиницю (збільшено на 9,99 відсотка); на суху медичну плівку Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 20x25см – з 3 250,00 грн до 3 574,67 грн за одиницю (на 9,99 відсотка); на суху медичну плівку Agfa DRYSTAR DT 5.000I MAMMO 20x25см – з 3 550,00 грн до 3 758,64 грн за одиницю (на 5,88 відсотка).

Відповідно до норм статті 180 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання документального підтвердження коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №3235М, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором відповідно до укладеної додаткової угоди від 22.03.2022 №1, у наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що після повідомлення учасником про зміну ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, з метою підтвердження ним цього факту, Замовнику було надано листи від потенційних контрагентів даного товару, зокрема, ТОВ «ЛЮКС РЕЙ», ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС», ФОП Жук О.В. з визначенням цін аналогічного товару станом на березень 2022 року, а також вказано, що беручи до уваги відсутність чітко визначених чинним законодавством документів, підтверджуючих факт коливання ціни товару на ринку, Замовник, отримавши документи від різних контрагентів даного товару, не мав підстав для відмови від підписання додаткової угоди щодо зміни ціни за одиницю товару.

До наданого пояснення Замовником долучено (опубліковано в електронній системі закупівель) листи з комерційними пропозиціями ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС» (від 11.03.2022 №11-03, щодо цін на товар станом на 11.03.2022), ТОВ «ЛЮКС РЕЙ» (від 11.03.2022, щодо цін на товар станом на 11.03.2022) та ФОП Жук О.В. (від 10.03.2022, щодо цін на товар станом на 10.03.2022).

Слід зазначити, що відповідне повідомлення ФОП Мінко А.В. про зміну ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, до моніторингу Замовником не надано.

Вищевказані листи з комерційними пропозиціями ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС», ТОВ «ЛЮКС РЕЙ» та ФОП Жук О.В. містять інформацію щодо рівня цін на товар, що є предметом закупівлі за Договором №3235М, у відповідних постачальників станом на конкретну дату (11.03.2022 та 10.03.2022) та не містять інформації щодо коливання ринкових цін (діапазону цін у періоді тощо) за одиницю товару в період між укладанням Договору №3235М та додаткової угоди №1 до нього.

Крім цього, на підтвердження наявності коливання ціни товару, що є предметом Договору №3235М, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни на рентгенівську плівку за Договором №3235М відповідно до укладеної додаткової угоди №1 від 22.03.2022 Замовником до моніторингу надано цінову довідку №19-09/477, видану Львівською торгово-промисловою палатою 12.09.2022 (далі – Цінова довідка №19-09/477).

У вказаній Ціновій довідці №19-09/477 наведено інформацію про рівень цін на рентгенівську плівку (згідно з проведеним пошуком на внутрішньому ринку України) станом на 14.03.2022 у постачальників: ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС», ТОВ «ЛЮКС РЕЙ» та ФОП Жук О.В.

Однак, вищевказана Цінова довідка №19-09/477 не містить інформації щодо коливання ринкових цін (діапазону цін у періоді тощо) за одиницю товару, що є предметом закупівлі за Договором №3235М, в період між укладанням Договору №3235М (14.03.2022) та додаткової угоди №1 до нього (22.03.2022).

Окрім того, проведеним під час моніторингу аналізом наявної інформації щодо цін, вказаних у листах з комерційними пропозиціями ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС», ТОВ «ЛЮКС РЕЙ» та ФОП Жук О.В. та у Ціновій довідці №19-09/477 встановлено, що у ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС» ціна (за упаковку):

- на суху медичну плівку Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 35x43см станом на 11.03.2022 становила 9 500,00 грн, а станом на 14.03.2022 – 8 950,00 грн;

- на суху медичну плівку Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 20x25см – 5 700,00 грн станом на 11.03.2022 та 3 640,00 грн станом на 14.03.2022;

- на суху медичну плівку Agfa DRYSTAR DT 5.000I MAMMO 20x25см – 3 900,00 грн станом на 11.03.2022 та 3 845,00 грн станом на 14.03.2022.

Таким чином, у потенцівйного постачальника товару ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС» ціна на рентгенівську плівку станом на 14.03.2022 у порівнянні з ціною станом на 11.03.2022 зменшилась.

Також, у ТОВ «ЛЮКС РЕЙ» ціна (за упаковку) станом на 11.03.2022 та 14.03.2022 на суху медичну плівку Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 35x43см становила 9 000,00 грн, на суху медичну плівку Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 20x25см – 3 600,00 грн, на суху медичну плівку Agfa DRYSTAR DT 5.000I MAMMO 20x25см – 3 855,00 грн, тобто не змінилася.

Отже, з врахуванням вищевикладеного, сторонами Договору №3235М безпідставно внесено зміни до істотних його умов додатковою угодою №1 від 22.03.2022, якою збільшено ціну на суху медичну плівку Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 35x43см до 8 920,0 грн за одиницю; на суху медичну плівка Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 20x25см до 3 574,67 грн за одиницю; на суху медичну плівку Agfa DRYSTAR DT 5.000I MAMMO 20x25см до 3 758,64 грн за одиницю, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до представлених під час моніторингу Замовником підтверджуючих документів щодо поставки товару за Договором №3235М та його оплати (скан-копії видаткових накладних та платіжних доручень) встановлено, що в період після укладання додаткової угоди від 22.03.2022 №1 Замовнику поставлено:

- 225 упаковок сухої медичної плівки Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 35x43см за ціною 8 920,0 грн за упаковку на суму 2 007 000,00 грн;

- 195 упаковок сухої медичної плівки Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 20x25см за ціною 3 574,67 грн за упаковку на суму 697 060,65 грн;

- 25 упаковок сухої медичної плівки Agfa DRYSTAR DT 5.000I MAMMO 20x25см за ціною 3 758,64 грн за упаковку на суму 93 966,00 гривень.

З врахуванням неправомірного збільшення (завищення) ціни на товар за додатковою угодою від 22.03.2022 №1 Замовником понесено неправомірних витрат розрахунково на суму 250 776,65 грн, в тому числі при придбанні сухої медичної плівки Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 35x43см – 182 250,00 грн (225 упаковок х (8 920,00 грн – 8 110,00 грн)); сухої медичної плівка Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 20x25см – 63 310,65 грн (195 упаковок х (3 574,67 грн –3 250,00 грн)) та сухої медичної плівки Agfa DRYSTAR DT 5.000I MAMMO 20x25см - 5 216,00 грн (25 упаковок х (3 758,64 грн –3 550,00 грн)), які оплачено Замовником в повному обсязі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2022

У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі відкритих торгів «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)», ідентифікатор UA-2022-01-31-005874-c повідомляю вам наступне:

31 січня 2022 року КНП «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» було оголошено відкриті торги на закупівлю «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)» (план закупівлі – можна відслідкувати за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2022-01-31-016190-b, ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-31-005874-c.

18 лютого 2022 року о 15:06 годин відбувся аукціон у якому прийняли участь два учасники, а саме: ФОП Шатохін Денис Володимирович та ФОП Мінко Анна Вікторівна з ціновими пропозиціями в сумі 2 918 500,00 грн. без ПДВ і 8 415 000,0 2 917 300,000 грн. без ПДВ відповідно.

22 лютого 2022 року за результатами перевірки документів, що були у складі тендерної пропозиції ФОП Мінко А.В. на предмет відповідності вимогам тендерної документації, уповноваженою особою було оприлюднено а електронній системі закупівель Прозорро повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на загальну суму 2 917 300,00 грн. без ПДВ.

14 березня 2022 року відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» між Комунальним некомерційним підприємством «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» та ФОП Мінко А.В. укладено договір № 3235М на поставку товару «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)». 14 березня 2022 року уповноваженою особою опубліковано договір № 3235М від 14.03.2022 року. 22 березня 2022 року між КНП «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» та ФОП Мінко А.В. було укладено Додаткову угоду № 1, якою було узгоджено зменшення суми договору до 2 860 500,00 грн., внаслідок збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, інформацію про внесення відповідних змін до договору було 24 березня 2022 року оприлюднено в електронній системі закупівель.

У Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-31-005874-c затвердженому 28.09.2022 року заступником начальника відділу контролю у сфері закупівель Західного офісу Держаудитслужби Воїнським В.І. вказано про встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мінко А.В. щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Щодо правомірності внесення змін до договору №3235М, укладеного14.03.2022 року, за результатами проведення процедури відкритих торгів, шляхом підписання додаткової угоди № 1 від 22.03.2022 року щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» сторони договору про закупівлю вправі збільшити ціну за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Вважаємо, доцільним зазначити, що чинним законодавством у сфері публічних закупівель, в тому числі Законом № 922 не визначено чіткого чи вичерпного переліку документів, які підтверджують коливання ціни на ринку, крім того, не визначено і ряду органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, а нормою, встановленою п.2 ч.5 ст.41 Закону навіть не зазначено, що таке коливання має бути документально підтверджено.

Після повідомлення учасником про зміну ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, з метою підтвердження ним цього факту, Замовнику було надано листі від потенційних контрагентів даного товару, зокрема, ТОВ «ЛЮКС РЕЙ», ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС», ФОП Жук О.В. з визначенням цін аналогічного товару станом на березень 2022 року (листи додаються). Беручи до уваги відсутність чітко визначених чинним законодавством документів, підтверджуючих факт коливання ціни товару на ринку, Замовник, отримавши документи від різних контрагентів даного товару не мав підстав для відмови від підписання додаткової угоди щодо зміни ціни за одиницю товару.

За результатами отриманого запиту замовнику на пояснення від 07.09.2022 року щодо здійснення моніторингу відкритих торгів щодо закупівлі «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)», КНП «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» було здійснено звернення до контрагента Договору №3235М ФОП МІНКО АННА ВІКТОРІВНА з метою отримання додаткового обґрунтування факту коливання ціни товару, що є предметом договору. У відповідь на вказане звернення ФОП МІНКО АННА ВІКТОРІВНА було надано Цінову довідку № 19-09/477 видану 12.09.2022 року Львівською торгово-промисловою палатою, в якій зазначено ціни на ринку України на суху медичну плівку (рентгенівську) станом на 14 березня 2022 року (додається).

За відсутності чітко врегульованого чинним законодавством порядку документального підтвердження факту коливання ціни товару на ринку, вважаю цілком обґрунтованими і доведеними підстави для підписання додаткової угоди № 1 від 22.03.2022, і таким, що не порушує чинного законодавства.

Тож, враховуючи, факт відсутності закріпленого на законодавчому рівні обов’язку Замовника констатувати факт збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, шляхом отримання від контрагента договору, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі, документу не встановленого зразка від невизначеної законодавством організації чи установи, вважаємо встановлені Висновком Західного офісу Держаудитслужби порушення законодавства у сфері закупівель не обґрунтованими. Основним обов’язком Замовника при проведенні процедур закупівель є дотримання норм чинного законодавства України, в рамках якого і проведено процедуру відкритих торгів «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)», ідентифікатор UA-2022-01-31-005874-c.

Додатково повідомляємо, що у відповідності до пункту 3. «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» Розділу II «Констатуюча частина» Висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-31-005874-c від 28.09.2022 року КНП «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» було підготовлено та направлено письмове звернення до ФОП Мінко Анна Вікторівна з проханням у найкоротші строки виконати зобов’язання визначене Висновком Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-31-005874-c. .

Щодо заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) спрямованих на недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, при розміщенні та оприлюдненні інформації щодо предмета закупівлі, а також вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та норм частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону - при складанні тендерної документації, повідомляю, що адміністрацією КНП «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» було проведено роз’яснювальну роботу з метою запобігання порушення вище вказаних норм.

Надаємо вам для ознайомлення наступні документи:

- Комерційна пропозиція №011-03 видана 11.03.2022 року ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС»;

- Комерційна пропозиція № 22/100 видана 11.03.2022 року ТОВ «ЛЮКС РЕЙ»;

- Лист № 05 виданий 10.03.2022 року ФОП Жук О.В.;

- Цінова довідка № 19-09/477 видана 12.09.2022 року Львівською торгово-промисловою.

Запити й пояснення

07.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-31-005874-c, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.

У тендерній документації Замовника (частина 6.4 розділу 6) зазначено, що - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?

Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ФОП Мінко Анна Вікторівна договір про закупівлю від 14.03.2022 № 3235М за предметом закупівлі «Рентгенівська плівка» (далі – Договір №3235М). Загальна сума за даним договором становить 2 917 300,00 грн.

Водночас, додатковою угодою від 22.03.2022 №1 внесено зміни до Договору №3235М. В частині збільшення ціни на товар, а саме: на суху медичну плівку Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 35x43см з 8110,00 грн до 8 920,0 грн. за одиницю; суху медичну плівка Agfa DRYSTAR DT 5.000I B 20x25см з 3 250,0 грн. до 3 574,67 грн за одиницю; суху медичну плівку Agfa DRYSTAR DT 5.000I MAMMO 20x25см з 3 550,0 грн до 3 758,64 грн за одиницю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

4. Надати відповідне документальне підтвердження щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №3235М, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором відповідно до укладеної додаткової угоди від 22.03.2022 №1.

5. Надати до моніторингу інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором 3235М – в розрізі кожного місяця та в розрізі кожної встановленої згідно з договором ціни (додаткові угоди).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

12.09.2022 · Замовник: Відповідь на Запит замовнику на пояснення від 07.09.2022 року щодо здійснення моніторингу відкритих торгів щодо закупівлі «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)», ідентифікатор UA-2022-01-31-005874-c

У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 07.09.2022 року щодо здійснення моніторингу відкритих торгів щодо закупівлі «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)», ідентифікатор UA-2022-01-31-005874-c повідомляю вам наступне:

1. Щодо обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Очікувана вартість закупівлі товару ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка) складає 2 918 500,00 гривень. Розрахунок очікуваної вартості товару було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема, було здійснено пошук, збір та аналіз (моніторинг) загальнодоступної інформації про ціну товару, в тому числі: інформацію про ціни на товар, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, зокрема, на сайті виробників, та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та електронного каталогу «Prozorro Market».

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі було сформовано відповідно до потреб Замовника необхідних для безперебійного функціонування комунального некомерційного підприємства та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації, зокрема, з урахуванням вимог Постанови КМУ від 02.10.2013 р. № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів».

2. Щодо розміщення на веб-сайті замовника обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Комунальне некомерційне підприємство "5-а міська клінічна поліклініка м. Львова" є одержувачем державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на Комунальне некомерційне підприємство "5-а міська клінічна поліклініка м. Львова".

Також зазначаємо, що відповідно до річного плану до закупівлі «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)» (UA-P-2022-01-31-016190-b) дана закупівля здійснюється за кошти НСЗУ, що не є бюджетними коштами, відтак на їх витрати не поширюється дія Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»

3. Щодо надання переможцем тендеру при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів).

Щодо надання переможцем тендеру при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю. Беручи до уваги, що переможцем даної закупівлі фізична особа-підприємець, то документами, що підтверджують право підписання договору є Паспорт Мінко А.В., що виданий 23.07.2020 р. та Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (копії вказаних документів завантажено в електронну систему закупівель разом із відповіддю на запит).

Щодо ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності. Перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню визначено у статті 7 Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон № 222). Даний перелік є вичерпним, тобто не зазначені в ньому види господарський діяльності ліцензуванню не підлягають. Продаж товарів, що є предметом даної закупівлі відсутній в цьому переліку, тож ліцензуванню не підлягає.

4. Щодо документального підтвердження наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №3235М, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором відповідно до укладеної додаткової угоди від 22.03.2022 №1.

Щодо фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №3235М, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором відповідно до укладеної додаткової угоди від 22.03.2022 №1. Відомості про коливання (зростання) ціни товару, що є предметом закупівлі, підтверджено потенційними контрагентами даного товару на внутрішньому ринку України, зокрема: ТОВ «ЛЮКС-РЕЙ», ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС», ФОП Жук О.В.

5. Щодо інформації та відповідних підтверджуючих документів (рахунків, актів приймання-передачі, накладних, платіжних доручень тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором 3235М – в розрізі кожного місяця та в розрізі кожної встановленої згідно з договором ціни (додаткові угоди).

Щодо інформації та підтверджуючих документів обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором 3235М, надаємо вам для ознайомлення наступні документи:

- копія видаткової накладної № 329 від 17.03.2022 року;

- копія видаткової накладної № 330 від 25.03.2022 року;

- копія видаткової накладної № 385 від 05.04.2022 року;

- копія платіжного доручення № 138 від 18.03.2022 року;

- копія платіжного доручення № 164 від 25.03.2022 року;

- копія платіжного доручення № 187 від 05.04.2022 року.

16.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-31-005874-c, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби надіслано запит про надання пояснень від 07.09.2022, на які Замовником надано відповіді. Водночас на питання №4 щодо збільшення ціни на товар, а саме: надати відповідне документальне підтвердження щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №3235М, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором відповідно до укладеної додаткової угоди від 22.03.2022 №1 -відповіді не надано.

Враховуючи вищенаведене, повторно прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати відповідне документальне підтвердження щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №3235М, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором відповідно до укладеної додаткової угоди від 22.03.2022 №1?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

20.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень

Відповідно до частини першої до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-31-005874-c, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

На підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (частина 1 Додатку 1 до тендерної документації) Замовником вимагалась довідка в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання договору. При цьому Замовником зазначено, що під наявністю обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, слід розуміти власне, орендоване, або отримане як послугу майно чи технології. Інформація повинна бути документально підтверджена.

У складі тендерної пропозиції ФОП Мінко А. В. надала довідку в довільній формі від 17.02.2022 №1744/2, згідно з якою вказаний учасник гарантує наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання умов договору. Водночас, у вищезгаданій довідці відсутня інформація щодо переліку обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання договору, а також права володіння вказаним майном (власне, орендоване, або отримане як послуга).

Окрім того, відповідно до вимог частини 1 Додатку 1 до тендерної документації інформація, вказана у довідці повинна бути документально підтверджена.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Вкажіть, які саме документи повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження вимог кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та встановлених частиною 1 Додатку 1 до тендерної документації.

2. Якими саме документами підтверджено наявність в учасника ФОП Мінко А.В. обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання договору.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

21.09.2022 · Замовник: Відповідь на Запит замовнику на пояснення від 16.09.2022 року щодо здійснення моніторингу відкритих торгів щодо закупівлі «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)»

У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 16.09.2022 року щодо здійснення моніторингу відкритих торгів щодо закупівлі «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)», ідентифікатор UA-2022-01-31-005874-c повідомляю вам наступне:

Щодо документального підтвердження наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №3235М, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором відповідно до укладеної додаткової угоди від 22.03.2022 №1.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» сторони договору про закупівлю вправі збільшити ціну за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Вважаю, доцільним зазначити, що чинним законодавством у сфері публічних закупівель, в тому числі Законом № 922 не визначено чіткий перелік документів, які підтверджують коливання ціни на ринку, крім того, не визначено і переліку органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, а нормою, встановленою п.2 ч.5 ст.41 Закону навіть не зазначено, що таке коливання має бути документально підтверджено.

Після повідомлення учасником про зміну ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, з метою підтвердження ним цього факту, Замовнику було надано листі від потенційних контрагентів даного товару, зокрема, ТОВ «ЛЮКС РЕЙ», ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС», ФОП Жук О.В. з визначенням цін аналогічного товару станом на березень 2022 року (листи додаються). Беручи до уваги відсутність чітко визначених чинним законодавством документів, підтверджуючих факт коливання ціни товару на ринку, Замовник, отримавши документи від різних контрагентів даного товару не мав підстав для відмови від підписання додаткової угоди щодо зміни ціни за одиницю товару.

За результатами отриманого запиту замовнику на пояснення від 07.09.2022 року щодо здійснення моніторингу відкритих торгів щодо закупівлі «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)», КНП «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» було здійснено звернення до контрагента Договору №3235М ФОП МІНКО АННА ВІКТОРІВНА з метою отримання додаткового обґрунтування факту коливання ціни товару, що є предметом договору. У відповідь на вказане звернення ФОП МІНКО АННА ВІКТОРІВНА було надано Цінову довідку № 19-09/477 видану 12.09.2022 року Львівською торгово-промисловою палатою, в якій зазначено ціни на ринку України на суху медичну плівку (рентгенівську) станом на 14 березня 2022 року (довідка додається).

Підсумовуючи все вище вказане, за фактом відсутності чітко врегульованого чинним законодавством порядку документального підтвердження факту коливання ціни товару на ринку, вважаю цілком обґрунтованими і доведеними підстави для підписання додаткової угоди № 1 від 22.03.2022.

Надаємо вам для ознайомлення наступні документи:

- Комерційна пропозиція №011-03 видана 11.03.2022 року ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС»;

- Комерційна пропозиція № 22/100 видана 11.03.2022 року ТОВ «ЛЮКС РЕЙ»;

- Лист № 05 виданий 10.03.2022 року ФОП Жук О.В.;

- Цінова довідка № 19-09/477 видану 12.09.2022 року Львівською торгово-промисловою палатою

23.09.2022 · Замовник: Відповідь на Запит замовнику на пояснення від 20.09.2022 року щодо здійснення моніторингу відкритих торгів щодо закупівлі «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)»

У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 20.09.2022 року щодо здійснення моніторингу відкритих торгів щодо закупівлі «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)», ідентифікатор UA-2022-01-31-005874-c повідомляю вам наступне:

1. Щодо документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження вимог кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»

Керуючись пунктом 2 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», при формуванні тендерної документації даних відкритих торгів, було встановлено кваліфікаційні критерії, в тому числі вимога про надання документального підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, шляхом визначення умови підпункту 1.1. пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації про потребу надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання умов договору. Під наявністю слід розуміти власне, орендоване, або отримане як послугу майно чи технології. Інформація повинна бути документально підтверджена.

Визначення вимоги про надання довідки у довільній формі передбачає подання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання умов договору, без чітко встановленої замовником форми та вичерпного переліку, що дає можливість учасникові самостійно визначити обсяг інформації, яку він вважає за потрібне вказати, але з обов’язковим зазначенням факту наявності у нього матеріально-технічного забезпечення можливості здійснити доставку товару, що є предметом закупівлі, і таким чином виконати умови договору, укладеного за результатами цієї закупівлі. Вказану у довідці інформацію, про наявність у нього матеріально-технічної бази для можливості здійснити доставку товару та виконати умови договору, учасник повинен був підтвердити документально, зокрема, засвідчити право власності, оренди чи отримання послуги на майно чи технології, шляхом подання в складі тендерної пропозиції документу, що засвідчує такі відомості.

2. Щодо документів, якими саме підтверджено наявність в учасника ФОП Мінко А.В. обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання договору.

На відповідність умов підпункту 1.1. пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, про потребу надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання умов договору, учасником було подано довідку № 1744/2 від 17.02.2022 року, в якій вказано про наявність в учасника матеріально-технічного забезпечення необхідного для постачання товару та виконання умов договору. Ці відомості підтверджено шляхом подання в складі тендерної пропозиції договору № 16/02-8 укладеного 16.02.2022 року між ФОП «МІНКО АННА ВІКТОРІВНА» та ПП «САМБІРСЬКА ВИРОБНИЧО-ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» про надання транспортних послуг для забезпечення перевезення малогабаритних та великогабаритних медичних товарів спеціалізованим автотранспортом, договір діє до 31.12.2024 року. Таким чином, зважаючи на те, що предметом закупівлі є товар, а належним виконанням умов договору з боку учасника є своєчасна поставка якісного товару замовнику в обумовлені договором строки, в складі тендерної пропозиції учасником надано належне документальне підтвердження можливості здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі та виконання умов договору, укладеного за ї результатами.

05.10.2022 · Замовник: Заперечення на Висновок про результати моніторингу закупівлі відкритих торгів «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)», ідентифікатор UA-2022-01-31-005874-c

У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі відкритих торгів «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)», ідентифікатор UA-2022-01-31-005874-c повідомляю вам наступне:

31 січня 2022 року КНП «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» було оголошено відкриті торги на закупівлю «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)» (план закупівлі – можна відслідкувати за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2022-01-31-016190-b, ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-31-005874-c.

18 лютого 2022 року о 15:06 годин відбувся аукціон у якому прийняли участь два учасники, а саме: ФОП Шатохін Денис Володимирович та ФОП Мінко Анна Вікторівна з ціновими пропозиціями в сумі 2 918 500,00 грн. без ПДВ і 8 415 000,0 2 917 300,000 грн. без ПДВ відповідно.

22 лютого 2022 року за результатами перевірки документів, що були у складі тендерної пропозиції ФОП Мінко А.В. на предмет відповідності вимогам тендерної документації, уповноваженою особою було оприлюднено а електронній системі закупівель Прозорро повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на загальну суму 2 917 300,00 грн. без ПДВ.

14 березня 2022 року відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» між Комунальним некомерційним підприємством «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» та ФОП Мінко А.В. укладено договір № 3235М на поставку товару «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)». 14 березня 2022 року уповноваженою особою опубліковано договір № 3235М від 14.03.2022 року. 22 березня 2022 року між КНП «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» та ФОП Мінко А.В. було укладено Додаткову угоду № 1, якою було узгоджено зменшення суми договору до 2 860 500,00 грн., внаслідок збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, інформацію про внесення відповідних змін до договору було 24 березня 2022 року оприлюднено в електронній системі закупівель.

У Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-31-005874-c затвердженому 28.09.2022 року заступником начальника відділу контролю у сфері закупівель Західного офісу Держаудитслужби Воїнським В.І. вказано про встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мінко А.В. щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Щодо правомірності внесення змін до договору №3235М, укладеного14.03.2022 року, за результатами проведення процедури відкритих торгів, шляхом підписання додаткової угоди № 1 від 22.03.2022 року щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» сторони договору про закупівлю вправі збільшити ціну за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Вважаємо, доцільним зазначити, що чинним законодавством у сфері публічних закупівель, в тому числі Законом № 922 не визначено чіткого чи вичерпного переліку документів, які підтверджують коливання ціни на ринку, крім того, не визначено і ряду органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, а нормою, встановленою п.2 ч.5 ст.41 Закону навіть не зазначено, що таке коливання має бути документально підтверджено.

Після повідомлення учасником про зміну ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, з метою підтвердження ним цього факту, Замовнику було надано листі від потенційних контрагентів даного товару, зокрема, ТОВ «ЛЮКС РЕЙ», ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС», ФОП Жук О.В. з визначенням цін аналогічного товару станом на березень 2022 року (листи додаються). Беручи до уваги відсутність чітко визначених чинним законодавством документів, підтверджуючих факт коливання ціни товару на ринку, Замовник, отримавши документи від різних контрагентів даного товару не мав підстав для відмови від підписання додаткової угоди щодо зміни ціни за одиницю товару.

За результатами отриманого запиту замовнику на пояснення від 07.09.2022 року щодо здійснення моніторингу відкритих торгів щодо закупівлі «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)», КНП «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» було здійснено звернення до контрагента Договору №3235М ФОП МІНКО АННА ВІКТОРІВНА з метою отримання додаткового обґрунтування факту коливання ціни товару, що є предметом договору. У відповідь на вказане звернення ФОП МІНКО АННА ВІКТОРІВНА було надано Цінову довідку № 19-09/477 видану 12.09.2022 року Львівською торгово-промисловою палатою, в якій зазначено ціни на ринку України на суху медичну плівку (рентгенівську) станом на 14 березня 2022 року (додається).

За відсутності чітко врегульованого чинним законодавством порядку документального підтвердження факту коливання ціни товару на ринку, вважаю цілком обґрунтованими і доведеними підстави для підписання додаткової угоди № 1 від 22.03.2022, і таким, що не порушує чинного законодавства.

Тож, враховуючи, факт відсутності закріпленого на законодавчому рівні обов’язку Замовника констатувати факт збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, шляхом отримання від контрагента договору, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі, документу не встановленого зразка від невизначеної законодавством організації чи установи, вважаємо встановлені Висновком Західного офісу Держаудитслужби порушення законодавства у сфері закупівель не обґрунтованими. Основним обов’язком Замовника при проведенні процедур закупівель є дотримання норм чинного законодавства України, в рамках якого і проведено процедуру відкритих торгів «ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (Рентгенівська плівка)», ідентифікатор UA-2022-01-31-005874-c.

Додатково повідомляю, що у відповідності до пункту 3. «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» Розділу II «Констатуюча частина» Висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-31-005874-c від 28.09.2022 року КНП «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» було підготовлено та направлено письмове звернення до ФОП Мінко Анна Вікторівна.

Щодо заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) спрямованих на недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, при розміщенні та оприлюдненні інформації щодо предмета закупівлі, а також вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та норм частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону - при складанні тендерної документації, повідомляю, що адміністрацією КНП «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» було проведено роз’яснювальну роботу з метою запобігання порушення вище вказаних норм.

Надаємо вам для ознайомлення наступні документи:

- Комерційна пропозиція №011-03 видана 11.03.2022 року ТОВ «ГРАНД-МЕДСЕРВІС»;

- Комерційна пропозиція № 22/100 видана 11.03.2022 року ТОВ «ЛЮКС РЕЙ»;

- Лист № 05 виданий 10.03.2022 року ФОП Жук О.В.;

- Цінова довідка № 19-09/477 видана 12.09.2022 року Львівською торгово-промисловою.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.