Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.06.2022 (протокол № 13), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.07.2022, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Веракса Олексія Сергійовича, фізичної особи-підприємця Кабак Андрія Петровича, державного підприємства «Шосткинське лісове господарство» (далі – ДП «Шосткинський лісгосп»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.07.2022 б/н, 15.07.2022 б/н, 05.08.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2022, договір від 19.09.2022 № 12.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановив вимогу, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку (Зразок №1), затверджену не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Якщо власне майно-надати документ, що посвідчує право власності.
У складі тендерної пропозиції ДП «Шосткинський лісгосп» міститься довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару від 07.07.2022 № 602 (далі – довідка).
При цьому, учасником ДП «Шосткинський лісгосп» надано документи на підтвердження права власності не на всі механізми, зазначені у довідці (не надано документів на бензопили Штиль-361 в кількості 19 шт., Штиль-440 в кількості 9 шт., Штиль-230 в кількості 2 шт., Штиль-290 в кількості 1 шт., Мотор Січ в кількості 2 шт.), що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Шосткинський лісгосп» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір від 19.09.2022 № 12 на суму 1 696 506,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2022
Заперечення до висновку.
Щодо зауваження «…Замовник у пункті 1 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановив вимогу, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку (Зразок №1), затверджену не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Якщо власне майно, надати документ, що посвідчує право власності. У складі тендерної пропозиції ДП «Шосткинський лісгосп» міститься довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару від 07.07.2022 № 602 (далі – довідка). При цьому, учасником ДП «Шосткинський лісгосп» надано документи на підтвердження права власності не на всі механізми, зазначені у довідці (не надано документів на бензопили Штиль-361 в кількості 19 шт., Штиль-440 в кількості 9 шт., Штиль-230 в кількості 2 шт., Штиль-290 в кількості 1 шт., Мотор Січ в кількості 2 шт.), що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника…»
Принагідно повідомляємо, що Шосткинська міська громада відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року №75 перебуває в зоні проведення воєнних (бойових) дій з 05 липня 2022 року року ( редакція наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від «08» липня 2022 року №147) по теперішній час ( редакція наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від «26» вересня 2022 року №217 станом на 23 вересня 2022 року).
У зв’язку з нагальною потребою в закупівлі товарів, робіт і послуг, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28.02.2022 №169 (далі — Постанова) (відповідно до Постанови у редакції №723 від 24 червня 2022 року) управління освіти, перебуваючи в зоні воєнних (бойових ) дій на момент здійснення закупівлі, може здійснювати закупівлю без порядку проведення спрощених закупівель та /або електронного каталогу.
Так, управлінням освіти Шосткинської міської ради здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель; проводились ринкові консультації.
У ході аналізу інформації встановлено, що забезпечити потребу в Паливній деревині з навантаженням та транспортуванням до закладів освіти може ДП «Шосткинський лісгосп» виключно шляхом участі у торгах. Тому проведено відкриті торги, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-06-27-005101-a.
Відповідно до вимог тендерної документації Додаток 2 пункт 1 «Інші документи» Учасник ДП «Шосткинський лісгосп» має документи на підтвердження права власності не на всі механізми, зазначені у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару від 07.07.2022 № 602 .
Прийняття тендерної пропозиції учасника ДП «Шосткинський лісгосп» за відсутності документів на бензопили та штиль управління освіти сталося внаслідок людського фактору при евакуації уповноваженої особи, фахівця з публічних закупівель в бомсбосховище під час численних повітряних тривог, адже управління освіти працює в «офлайн» режимі. Проте Учасником надані документи на підтвердження право власності на більш вагоме та дорожче обладнання, що відіграє провідну роль у заготовці та доставці деревини, саме: на автомобілі вантажні , причепи та автокран тощо. Також те, що Учасником є саме Державне підприємство, яке має авторитет та великий досвід, виключає можливість відсутності будь-якого обладнання, що необхідне для забезпечення предмета закупівлі.
Управління освіти вважає, що виконання вимоги розірвання Договору №12 від 19.08.2022 року, що заключений між управлінням освіти та ДП «Шосткинський лісгосп», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України в період підготовки закладів освіти розірвання неможливе, тому шо:
По-перше, вимога Державної аудиторської служби України північно-східного офісу держаудитслужби управління північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області (надалі-Держаудитслужба) вжити заходів щодо розірвання договору є такою, що прямо суперечить Законодавству України. Так, відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» орган державного фінансового контролю має право порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства. Згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи, що повноваження Держаудитслужби у сфері моніторингу публічних закупівель не містять права вимагати від учасників публічних закупівель розірвання договору, який укладено у встановленому Законом порядку та належно виконується сторонами, така вимога Держаудитслужби є протиправною та прямо суперечить положенням Законодавства України, вважаємо що Держаудитслужба грубо перевищує надані їй законом повноваження.
Відповідно до ч. 7 ст. 179 Господарського кодексу України господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів. Згідно із ст. 629 Цивільного кодексу України (надалі також – ЦК України) договір є обов'язковим для виконання сторонами. У той же час підстави для розірвання договору передбачені у ст. 651 ЦК України. Відповідно до цієї норми розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Аналізуючи пункти укладеного Договору № 12 від 19 серпня 2022 року (надалі також – Договір), слід зазначити, що відповідно до п. 6.2.1. цього Договору Замовник має право достроково розірвати цей Договір у разі невиконання зобов’язань Учасником, повідомивши про це його у строк 10 календарних днів. Повідомляємо, що виконавець належно виконує усі взяті на себе зобов’язання за Договором про закупівлю. Таким чином, в управління освіти Шосткинської міської ради відсутні правові підстави для розірвання договору.
Вищенаведене об’єктивно унеможливлює виконання Замовником вимоги Держаудитслужби щодо зобов’язання вжити заходи, спрямовані на розірвання Договору відповідно до законодавства.
По –друге, управління освіти вважає, що в умовах військової агресії російської федерації проти України, та посилення небезпеки пошкодження критичної інфраструктури російською федерацією, наявність твердого палива вкрай необхідна для забезпечення нормальних умов проходження освітнього процесу (враховуючи потребу опалення бомбосховищ в осінньо-зимовий період). Враховуючи дефіцит деревини та палива для її доставки, а особливо - до регіонів проведення бойових дій, управління освіти Шосткинської міської ради вважає, що шкода від розірвання договору саме на початку опалювального періоду та відсутність документів на частину обладнання в сучасних умовах є неспівставними.
Враховуючи вищезазначене, керуючись нормативними документами та чинним Законодавством України повідомляємо про усунення порушень шляхом долучення інвентаризаційних описів необоротних активів, які підтверджують право власності на бензопили Штиль-361 в кількості 19 шт., Штиль-440 в кількості 9 шт., Штиль-230 в кількості 2 шт., Штиль-290 в кількості 1 шт., Мотор Січ в кількості 2 шт. до тендерної документації Учасника ДП «Шосткинський лісгосп» та неможливість розірвання Договору №12 від 19.08.2022 року в односторонньому порядку.
З повагою,
управління освіти Шосткинської міської ради.