Послуги з утилізації небезпечних відходів

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробнича фірма «ЕКОЦЕНТР» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Луцької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16 червня 2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «ЕКОЦЕНТР» (далі – ТОВ «Науково-виробнича фірма «ЕКОЦЕНТР»), повідомлення про усунення невідповідностей до 06 липня 2022 року, протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 07 липня.2022 року, договір про закупівлю (поставку) товарів від 26 липня 2022 № 260, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом

Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

При цьому, згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.

Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 12.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав (у термін 3 дні) через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

За результатами моніторингу, установлено, що Замовником в додатку № 4 до тендерної документації встановлено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції/пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статей 16, 17 Закону.

Пунктом 1 додатка № 1 тендерної документації встановлена вимога до учасників торгів щодо надання документів, що підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме учасник має надати копію щонайменше 1 договору (2019-2021 рр.), виконаного у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), - лист відгук від контрагента про належне виконання наданого договору.

Учасник ТОВ "Науково-виробнича фірма "ЕКОЦЕНТР" у складі тендерної пропозиції 30.06.2022 надав аналогічний договір з ПП «Екоцентир плюс» від 08.12.2017 № 18/02836 та відгук до цього договору, тобто договір укладений в 2017 році, а не 2019-2021 років як то вимагалося тендерною документацією, чим порушив вимогу пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Тобто Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій. Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

При цьому моніторингом встановлено, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «Науково-виробнича фірма «ЕКОЦЕНТР» повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей за документами (далі – Вимога), які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Науково-виробнича фірма «ЕКОЦЕНТР», зокрема: не надано копію щонайменше 1 договору (2019-2021 рр.), виконаного у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), що передбачено пунктом 1 Додатку № 1 до тендерної документації.

Однак, на порушення частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону встановлена Замовником Вимога містить, зокрема перелік інформації та документів, які не подані учасником ТОВ «Науково-виробнича фірма «ЕКОЦЕНТР» зокрема: не надано копію щонайменше 1 договору (2019-2021 рр.), виконаного у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), що передбачено пунктом 1 Додатку № 1 до тендерної документації.

Отже, у даному випадку немає можливості встановити невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, тому тендерна пропозиція такого учасника підлягає відхиленню у відповідності до підстав, визначених статтею 31 Закону, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.

Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Науково-виробнича фірма «ЕКОЦЕНТР» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив ТОВ «Науково-виробнича фірма «ЕКОЦЕНТР» переможцем та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2022

Виконавчим комітетом Луцької міської ради розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-06-14-003490-a .

За результатами проведеного аналізу Висновку та інформації, яка оприлюднена в даній закупівлі, вважаємо Висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ не обґрунтованим та безпідставним.

1). Вимога про розірвання договору на підставі Висновку органу державного фінансового контролю не відповідає ані Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) ані Цивільному та Господарському кодексів України. Відповідно до ст. 651 ЦКУ договір може бути розірвано тільки за взаємною згодою сторін / або з підстав передбачених договором (чи законом) / або за рішенням суду у разі істотного порушення договору другою стороною. Після укладання договору з ТОВ "Науково-виробнича фірма "ЕКОЦЕНТР” відсутні будь-які істотні порушення договору з обох сторін, а також відсутні інші підстави для розірвання, що передбачались безпосередньо в договорі. Також договір укладено ще 26.07.2022 та станом на 06.10.2022 виконано 100%.

2). Щодо не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, зазначаємо що відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, Замовник, порушує вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев’ятої статті 26 Закону. Зазначене вище не становить невідповідності тендерної пропозиції та умовам тендерної документації. Щодо порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Науково-виробнича фірма "ЕКОЦЕНТР Держаудитслужбою було установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, однак ТОВ "Науково-виробнича фірма "ЕКОЦЕНТР” було виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З огляду на зазначене Виконавчий комітет Луцької міської ради здійснив розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ "Науково-виробнича фірма "ЕКОЦЕНТР” з дотриманням принципів та вимог Закону України “Про публічні закупівлі”.

У відповідності до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону, оприлюднюємо такі заперечення на веб-порталі Уповноваженого органу.

Просимо врахувати вказані заперечення при їх розгляді та врегулювання вказаної ситуації у досудовому порядку. Замовником однозначно будуть прийняті заходи передбачені частиною 10 статті 8 Закону для звернення до суду шляхом оскарження такого Висновку, а тому просимо не витрачати час для написання запиту про отримання персональних даних уповноваженої особи.

Запити й пояснення