Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та дотримання вимог
абзацу першого частини п’ятої статті 8, пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління міського господарства та благоустрою Берегівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.02.2022 № 19, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 22.02.2022, договір на закупівлю послуг від 07.03.2022 № 08Б/2022, пояснення та документи, надані Замовником на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 31.08.2022 та 12.09.2022.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 22.02.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2022-02-22-001415-c на закупівлю послуг «90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (оплата комунальних послуг зі збирання , вивезення та захоронення побутових відходів з вулиць та кладовищ м.Берегове)», на узгоджену під час переговорів вартість 2531300,00 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Слід зазначити, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни, в тому числі, до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII та установлено, що повідомлення про намір укласти договір повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII, зокрема: експертні, нормативні, технічні та інші документи (оголошення про проведення, звіт про результати проведення процедури закупівлі), які пов’язані із застосуванням конкурентних процедур проведених Замовником, окрім посилання на номери процедур закупівель, чим недотримано пункт 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
Окрім того, в ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 31.08.2022 та повторно 12.09.2022 було направлено запити про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, зокрема, щодо дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, проте відповіді (пояснення) на поставлене питання Замовником не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2022
ПОЯСНЕННЯ
За результатами проведеного моніторингу ІD :
UA-M-2022-08-29-000101 закупівлі проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській обасті
Замовник закупівлі (за номером ID : UA-2022-02-22-001415-c) Управління міського господарста та благоустрою Берегівської міської ради надсилає пояснення щодо проведення процедури закупівлі , за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 : 90510000-5 «Утилізація /видалення сміття та поводження зі сміттям ( оплата комунальних послуг зі збирання , вивезення побутових відходів з вулиць та кладовищ м.Берегове , а саме :
1. Щодо порушення дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII пояснюю наступне , що обгрунтквання застосування переговорної процедури мною були надані в оголошені переговорної процедури за ч.1 п.2 ст.40 (двічі було відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості пропозицій з посиланням на ідентифікатори цих закупівель) . Публікацію щодо Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості закупівлі , що вимогагається пунктом 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016р.№710 «Про ефективне використання державних коштів» я не здійснював , оскільки не мав інформацію про наявність цієї Постанови і про необхідність її застосування при проведені конкурентних тендерних закупівлях . Функції Уповноваженої особи я виконую з червня 2020 року . Неодноразово проходив онлайн навчання з державних закупівель , маю відповідний сертифікат про проходження навчання , успішно пройшов тестування Уповноваженого органу і жодного нагадування про необхідність застосування ПКМУ № 710 я не отримав . На сьогодні я знаю про існування цієї Постанови і застосовую її при проведені конкурентних та переговорної процедури закупівлі .
Уповноважена особа Управління міського
господарства та благоустрою Берегівської
міської ради _______________________________Карпенко Григорій
Запити й пояснення
30.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (оплата комунальних послуг зі збирання , вивезення та захоронення побутових відходів з вулиць та кладовищ м.Берегове)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-22-001415-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Під час здійснення аналізу питання щодо наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Враховуючи зазначене, надайте інформацію та документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), які свідчать про відповідність встановлених вимог до учасника переговорів - ТОВ «Берег Вертікал» вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації згідно оголошень про проведення відкритих торгів UA-2022-01-14-003767-a та UA-2022-01-31-003637-c, зокрема: технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії згідно статті 16 Закону та спосіб документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, вимоги про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону та інші вимоги.
Також, прошу надати копії документів, поданих ТОВ «Берег Вертікал» (усіх сторінок) для підтвердження його відповідності установленим вимогам Замовника, в тому числі супровідних листів з відміткою Замовника про їх отримання.
Пояснення/інформацію та підтвердні документи до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
31.08.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЕННЯ
За результатами проведеного моніторингу ІD :
UA-M-2022-08-29-000101 закупівлі проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській обасті
Замовник закупівлі (за номером ID : UA-2022-02-22-001415-c) Управління міського господарста та благоустрою Берегівської міської ради надсилає пояснення щодо проведення процедури закупівлі , за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 : 90510000-5 «Утилізація /видалення сміття та поводження зі сміттям ( оплата комунальних послуг зі збирання , вивезення побутових відходів з вулиць та кладовищ м.Берегове , а саме :
1.Обсяги видатків на дану закупівлю прийнятий згідно «Титульного списку видатків по поточному утриманню населених пунктів Берегівської територіальної громади (благоустрій) на 2022 рік» , затвердженого Рішенням 13 сесії VIII скликання Берегівської міської ради від 22.12.2021 р. № 1515.
2. Відповідно до ч.2 ст.13 та вимог п.1ч.2 ст.40 Закону переговорна процедура застосовується як виняток , якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів , у тому числі частково (за лотом) через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій , визначеної Законом . При цьому предмет закупівлі , його технічні та якісні характеристики , вимоги до учасника не відрізняються від тих , що були визначені в оголошеннях про спрощену закупівлю.
Відповідно до оголошень про проведення відкритих торгів на Закупівлю за ідентифікатором закупівлі UA-2022-01-14-003767-а та UA-2022-01-31-003637-с , закупівля двічі не відбулась через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій , визначеної Законом , що підтверджується звітами про результати проведення процедури Закупівлі UA-2022-01-14-003767-а від 30 січня 2022 року та UA-2022-01-31-003637-с від 16 лютого 2022 року
3. Згідно рішення виконавчого комітету міської ради №124 від 26.05.2021 “Про затвердження Протоколу засідання конкурсного комітету №1 від 20.05.2021р. ” відповідно до ст..28 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст..35-1 Закону України «Про відходи» на підставі Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року № 1173 та Правил надання послуг з вивезення побутових відходів затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року № 1070, з метою визначення підприємства (організації), виконавця надання послуг з вивезення твердих побутових відходів від абонентів фізичних осіб з території Берегівської територіальної громади , виконавчий комітет Берегівської міської ради визначив виконавцем надання таких послуг ТОВ «Берег Вертікал» . Вивезення твердих побутових відходів ТОВ «Берег Вертікал» проводиться від абонентів фізичних осіб, з якими заключені відповідні договора з 26 червня 2021 року строком на п’ять років. З огляду на вище наведене договір на послуги з вивезення ТПВ зі сміттєвих майданчиків загального користування, кладовищ територіальної громади та ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ укладений з підрядником ТОВ «Берег-Вертікал».
4. На розгляд Підрядник ТОВ «Берег Вертікал» надав розрахунки, тарифи та свою цінову пропозицію , яка відповідає предмету Закупівлі , його технічним , якісним та кількісним характеристикам , документи що підтверджують відповідність вимогам до учасника та кваліфікаційним критеріям , що були визначені в оголошені про проведення відкритих торгів на дану Закупівлю UA-2022-01-14-003767-а та UA-2022-01-31-003637-с. Обсяги та вартість послуг було узгоджено сторонами .
Уповноважена особа Управління міського
господарства та благоустрою Берегівської
міської ради _______________________________Карпенко Григорій
08.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (оплата комунальних послуг зі збирання , вивезення та захоронення побутових відходів з вулиць та кладовищ м.Берегове)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-22-001415-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-02-22-001415-c, для з’ясування наявності умов для застосування переговорної процедури на закупівлю «90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (оплата комунальних послуг зі збирання, вивезення та захоронення побутових відходів з вулиць та кладовищ м.Берегове)», 31.08.2022 Вам було направлено запит про надання пояснення/інформації з документальним її підтвердженням.
Проте, за результатами розгляду поданих Вами на запит документів встановлено відсутність окремих документів, а саме: запрошення директору (представнику) ТОВ «Берег-Вертікал» для проведення переговорів, копій документів поданих ТОВ «Берег Вертікал» (усіх сторінок) для підтвердження його відповідності установленим вимогам Замовника, зокрема щодо відповідності вимогам, установленим у пунктах 3, 4, 5, 7, 8 додатку 1 тендерної документації (за відкритими торгами згідно оголошень UA-2022-01-14-003767-а та UA-2022-01-31-003637-с), в тому числі, щодо надання копії діючого дозвільного документу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами згідно чинного законодавства, виданого на учасника торгів відповідно до умов додатку 2, а також копій супровідних листів з відміткою Замовника про отримання документів, поданих ТОВ «Берег Вертікал» на переговори.
У зв’язку з зазначеним прошу надати інформацію з її документальним підтвердженням чи направлялося запрошення директору (представнику) ТОВ «Берег-Вертікал» для проведення переговорів та чи надано учасником переговорної процедури ТОВ «Берег-Вертікал вищеописані документи при проведені процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-02-22-001415-c.
2. Окрім того, необхідно надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), інформація щодо якого не надана Вами на запит від 31.08.2022.
Пояснення/інформацію та підтвердні документи до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЕННЯ
За результатами проведеного моніторингу ІD :
UA-M-2022-08-29-000101 закупівлі проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській обасті
Замовник закупівлі (за номером ID : UA-2022-02-22-001415-c) Управління міського господарста та благоустрою Берегівської міської ради надсилає пояснення щодо проведення процедури закупівлі , за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 : 90510000-5 «Утилізація /видалення сміття та поводження зі сміттям ( оплата комунальних послуг зі збирання , вивезення побутових відходів з вулиць та кладовищ м.Берегове , а саме :
1.Оскільки робота Укрпошти не є стабільною і потребує великого терміну надсилання листів , запрошення на участь в переговорній процедурі учаснику було повідомлено чер мобільний телефон .
2. Всі необхідні документи щодо кваліфікаційних вимог учасником було надано через DZO .
Уповноважена особа Управління міського
господарства та благоустрою Берегівської
міської ради _______________________________Карпенко Григорій