Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 10, 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Іванівської сільської ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол тендерного комітету від 27 жовтня 2020 року №100, договір від 09 листопада 2020 року №317 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 09 листопада 2020 року, звіт про виконання договору про закупівлю від 01 вересня 2022 року та пояснення від 01 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до пунктів 10, 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення; звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання;
За результатами моніторингу установлено, що Замовник не оприлюднив переліку та вартості робіт на об’єкті підряду, що визначається згідно договірної ціни та її підтверджуючих розрахунків (локальних кошторисів, відомостей ресурсів, розрахунків загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, прибутку), які відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Водночас, пунктами 3, 4 Договору визначено умови виконання робіт - згідно календарного графіку виконання робіт, але не пізніше ніж до 31 грудня 2020 року та порядок розрахунків – за рахунок бюджетних коштів, юридичні та фінансові зобов’язання виникають в межах відповідних бюджетних асигнувань на рік.
За даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) встановлено, що Замовником за Договором здійснено в повному обсязі розрахунки із ФОП Шевчук Вадим Іванович у листопаді, грудні 2020 року на суму 564885,47 грн, а саме: 12 листопада 2020 року – 199932,21 грн, 24 листопада - 267220,19 грн та 10 грудня 2020 року – 97733,07 грн.
При цьому, звіт про виконання договору Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель з порушенням терміну, визначеного вимогами пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
30.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції частини будівлі ЗОШ І-ІІ ст. з прибудовою для влаштування ДНЗ по вул. Руданського, 95а в с. Слобідка Калинівського району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-10-28-000541-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору від 09 листопада 2020 року №317 (далі – Договір) не оприлюднені додатки: договірна ціна та підтверджуючі розрахунки до неї (локальні кошториси, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку), які є його невід’ємною частиною?
3. Чи виконав ФОП Шевчук Вадим Іванович умови Договору щодо переліку та вартості робіт згідно договірної ціни та в термін до 31 грудня 2020 року?
4.Чому не опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.09.2022 · Замовник: Пояснення, щодо моніторингу
Стосовно моніторингу закупівлі робіт з реконструкції частини будівлі ЗОШ І-ІІ ст. з прибудовою для влаштування ДНЗ по вул. Руданського, 95а в с. Слобідка Калинівського району Вінницької області, Іванівська сільська рада потрібно було здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Потреба здійснити додаткову закупівлю є обов’язковою, оскільки без неї є неможливим виконання проєкту в цілому, дані роботи є продовженням будівельних робіт по об’єкту «Реконструкція частини будівлі ЗОШ І-ІІ ст. з прибудовою для влаштування ДНЗ по вул. Руданського, 95а в с. Слобідка Калинівського району Вінницької області. ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» та становили невід’ємну частину від початкових робіт.
В свою чергу, Іванівська сільська рада надає пояснення, щодо пунктів зазначених в моніторингу, а саме:
- Обов'язок здійснювати таке обгрунтування та оприлюднювати його з'явився у замовників з 19.12.2020 року. Так, постановою КМУ «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» від 16.12.2020 року № 1266 постанову КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 було доповнено пунктом 4-1, закупівлю було оголошено 28.10.2020 року., період оскарження наміру укладення договору закінчився 08.11.2020 року. Але, щодо оприлюднення інформації відповідно до Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 (зі змінами), то наразі вже визначено тематику і призначення власного веб-сайту, здійснено добір матеріалів, які підлягають оприлюдненню та розроблено технічне завдання, структура майбутнього веб-сайту. Після його створення розпочнеться наповнення веб-сторінок конкретними матеріалами, в т. ч. і оприлюднення інформації передбаченої вищезазначеною постановою.
- Учасником було надано до Договору від 09 листопада 2020 року №317 додатки у відповідній формі ( з підписом завірені та печаткою), а саме: договірна ціна та підтверджуючі розрахунки до неї (дефектні акти, локальні кошториси, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку), які є його невід’ємною частиною даного договору (скановані копії прикріплено буде до відповіді).
- Всі роботи Шевчук Вадим Іванович виконав на підтвердження цьому є підпис інженера технічного нагляду а саме Кульчицького В.М. на актах виконаних робіт, (реєстраційний номер 470).
- Стосовно п.4 даного моніторингу, Іванівська сільська рада прийме заходи, щодо виправлення даної помилки, а саме опублікують звіт про виконання договору про закупівлю)
01.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Стосовно моніторингу закупівлі робіт з реконструкції частини будівлі ЗОШ І-ІІ ст. з прибудовою для влаштування ДНЗ по вул. Руданського, 95а в с. Слобідка Калинівського району Вінницької області, Іванівська сільська рада потрібно було здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Потреба здійснити додаткову закупівлю є обов’язковою, оскільки без неї є неможливим виконання проєкту в цілому, дані роботи є продовженням будівельних робіт по об’єкту «Реконструкція частини будівлі ЗОШ І-ІІ ст. з прибудовою для влаштування ДНЗ по вул. Руданського, 95а в с. Слобідка Калинівського району Вінницької області. ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» та становили невід’ємну частину від початкових робіт.
В свою чергу, Іванівська сільська рада надає пояснення, щодо пунктів зазначених в моніторингу, а саме:
- Обов'язок здійснювати таке обгрунтування та оприлюднювати його з'явився у замовників з 19.12.2020 року. Так, постановою КМУ «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» від 16.12.2020 року № 1266 постанову КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 було доповнено пунктом 4-1, закупівлю було оголошено 28.10.2020 року., період оскарження наміру укладення договору закінчився 08.11.2020 року. Але, щодо оприлюднення інформації відповідно до Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 (зі змінами), то наразі вже визначено тематику і призначення власного веб-сайту, здійснено добір матеріалів, які підлягають оприлюдненню та розроблено технічне завдання, структура майбутнього веб-сайту. Після його створення розпочнеться наповнення веб-сторінок конкретними матеріалами, в т. ч. і оприлюднення інформації передбаченої вищезазначеною постановою.
- Учасником було надано до Договору від 09 листопада 2020 року №317 додатки у відповідній формі ( з підписом завірені та печаткою), а саме: договірна ціна та підтверджуючі розрахунки до неї (дефектні акти, локальні кошториси, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку), які є його невід’ємною частиною даного договору (скановані копії прикріплено буде до відповіді).
- Всі роботи Шевчук Вадим Іванович виконав на підтвердження цьому є підпис інженера технічного нагляду а саме Кульчицького В.М. на актах виконаних робіт, (реєстраційний номер 470).
- Стосовно п.4 даного моніторингу, Іванівська сільська рада прийме заходи, щодо виправлення даної помилки, а саме опублікують звіт про виконання договору про закупівлю)