Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель: Порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 8, 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Крижопільський виправний центр (№ 113)» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30 червня 2022 року №74, тендерні пропозиції ФОП Корж Віта Володимирівна, ФОП Лаушкін Сергій Вікторович, рішення уповноваженої особи від 21 липня 2022 року №86, від 12 серпня 2022 року №102, №103, від 08 вересня 2022 року №113, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08 вересня 2022 року №К-193-22 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 08 вересня 2022 року №1/К-194-22 до Договору та пояснення від 07 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/14316862/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 07 вересня 2022 року про надання пояснення, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не надав зазначену інформацію.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Крім того, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме не містить відомостей: про одного або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством, а також про порядок змін умов проекту договору про закупівлю, чим порушено вимоги пунктів 2, 8 частини другої статті 22 Закону.
Окрім того, у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якого спрацював автоматичний індикатор ризиків (RISK-2-16) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2022
15.09.2022 о 09 год.00 хв. на операвтивній нараді керівного складу установи розглянуто висновок про результати моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області по закупівлі № UA-2022-07-01-001040 та вирішено: 1. Вказати на недопущення подібних прорахунків в роботі щодо організації та проведенні публічних закупівель державної установи «Крижопільський виправний центр (№ 113)» (щодо підготовки тендерної документації) юрисконсульту юридичної групи (уповноваженій особі з питань публічних закупівель установи) майору внутрішньої служби Плахотному Б.М.
Для дотримання пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від
11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» слід вжити заходів:
1.1 Вжити заходів щодо можливості виготовлення веб-сайту державної установи «Крижопільський виправний центр (№ 113)»
Виконавці: Олійник Л.І., Пращерук Ю.М., Плахотний Б.М. Термін виконання: 31.10.2022
1.2. Призначити відповідальну особу за веденням веб-сайту та оприлюднення
обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівлі, розміру бюджетного
призначення, очікуваної вартості предметів закупівлі.
Виконавці: Олійник Л.І. Термін виконання: 05.11.2022
Копія протоколу оперативної наради від 15.09.2022 № 21 долучається.
Запити й пояснення
02.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дров (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-01-001040-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином замовником при складанні тендерної документації виконано вимоги пунктів 2, 8 та 11 статті 22 Закону щодо зазначення:
- одного або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством.
- строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- порядку змін до умов проекту договору про закупівлю?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.09.2022 · Замовник: Питання 1,2
Пояснення з питання: 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Згідно затвердженої заступником начальника управління ЦЗМУ з питань ВКП МЮ довідки від 25.05.2022 року № 6 «Про зміни до кошторису на 2022 рік» із Державного бюджету України , для придбання твердого палива, по КЕКВ 2275 (оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг) було виділено кошти в сумі 612000,00 грн.
30.06.2022, було проведено засідання членів робочої групи з питань публічних закупівель з приводу планування закупівлі «03410000-7 – Деревина для непромислового використання твердих порід (Дрова)» (Протокол № 73 від 30.06.2022) та вирішено використати для закупівлі «03410000-7 – Деревина для непромислового використання твердих порід (Дрова)» кошти в сумі 300650,00 грн.
Розрахунок потреби в твердому паливі було здійснено, відділом І та КПЗ установи, у відповідності до вимог Наказу Державного комітету України з енергозбереження від 25.10.1999 № 91 «Про затвердження Міжгалузевих норм споживання електричної та теплової енергії для установ і організацій бюджетної сфери України» та встановлено, що для опалювального сезону 2022-2023 рр. в установі необхідно 160 м3 дров твердих порід.
Для підтримання температурного режиму у житлових та побутових приміщеннях установи (температура повітря у житлових приміщеннях для проживання засуджених не повинна бути меншою 20 0 С!!!) та ефективної та безперебійної роботи котельного обладнання дрова повинні відповідати ДСТУ (ТУУ-00994207-005:2018 Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги – не вказано у Додатку 1 тендерної документації, що буде в подальшому чітко зазначатися!), а їх діаметр повинен бути не менше 10 см. та не більше 40 см. (для зручності у використанні (їх складанні, порізці, рубанні)).
Було здійснено моніторинг цін в Інтернеті вартості 1 м3 дров (не складометр!) з ПДВ та з доставкою до установи в Інтернеті та офіційному сайті PROZORO та вирішено запланувати здійснення закупівлі по середній ринковій ціні 1879,0625 грн. з ПДВ за 1 м3.
Отже, було вирішено запланувати здійснення закупівлі «03410000-7 – Деревина для непромислового використання твердих порід (Дрова)» на суму 300650,00 грн., не менше 160 м3 з приблизною ринковою ціню 1879,0625 грн. з ПДВ за 1 м3 (з доставкою) (Протокол № 73 від 30.06.2022).
В подальшому, до тендерної документації буде долучатися : Обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)).
Повідомляємо, що офіційного веб-сайту державної установи «Крижопільський виправний центр (№ 113)» не існує, установа для здійснення закупівель використовує веб-сайт b2b.newtend.
Пояснення з питання 2. Яким чином замовником при складанні тендерної документації виконано вимоги пунктів 2, 8 та 11 статті 22 Закону щодо зазначення: - одного або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством. - строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; - порядку змін до умов проекту договору про закупівлю?
Щодо здійснення тендерних пропозицій у п.4 розділу 3 (інструкція з підготовки тендерної пропозиції) Тендерної документації затвердженої уповноваженою особою з питань публічних закупівель 30.06.2022 зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. У подальшому вимога пункту 11 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;) буде відображатися у тендерній документації в оновленій формі.
В подальшому, підготовка технічної документації буде здійснюватися із суворою відповідністю до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» так як станом на 07.09.2022 неможливо внести зміни до тендерної документації так, як період уточнень та оскаржень пропозицій завершено .