Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення — порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іванівської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30 травня 2022 року №1-П, договір поставки від 13 червня 2022 року №13042022/1 (далі – Договір) та пояснення від 02 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Частиною другою статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав, зокрема з підстави, визначеної абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не міститься відповідних обґрунтувань наявності застосування переговорної процедури закупівлі експертних, нормативних, технічних та інших документів, що документально підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Отже, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2022
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Іванівської сільської ради повідомляє щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.
Оцінка ДАСУ від 20.09.2022
Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором.
Запити й пояснення
31.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного генератора на мобільній платформі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-05-30-002381-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав у повідомленні про намір укласти договір на закупівлю дизельного генератора на мобільній платформі, визначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону «Відсутність конкуренції з технічних причин» та надайте документи (експертні, нормативні, технічні чи інші), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
3. Чи виконано умови пункту 1.1 Договору поставки від 13 червня 2022 року №13042022/1, в частині поставки дизельного генератора протягом 3 (трьох) днів після підписання договору й передачі його у власність Замовника та здійснення оплати за нього? На пітвердження надати платіжне доручення, видаткову накладну.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2022 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Стосовно моніторингу закупівлі закупівлі дизельного генератора на мобільній платформі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-05-30-002381-a).
В свою чергу, Іванівська сільська рада надає пояснення, щодо пунктів зазначених в моніторингу, а саме:
- Обов'язоково плануємо створити власний веб-сайту, або додати розділ на діючому веб – сайті вкладки, для розміщення відповідної інформації. Після його створення розпочнеться наповнення веб-сторінок конкретними матеріалами, в т. ч. і оприлюднення інформації передбаченої вищезазначеною постановою.
- Якісні характеристики предмета закупівлі визначались на основі робочого проекту «Будівництво електричних мереж для здійснення електропостачання дошкільного навчального закладу «Віночок» в Калинівському районі, с. Пиків, вул. Соборна, 36а» №НК 040/1-000-2017, та в одно час можливості його використання в заходах антикризового реагування. Умовою закупівлі була наявність мобільної платформи. Громаді функціонують освітні заклади, заклади медицини, соціальні заклади. Питання їхнього функціонування в умовах воєнного стану обговорювалось на адміністративній нараді, де було в тому числі прийнято рішення про придбання Дизельного генератора.
Вартість генератора випливає з технічних характеристик. В Україні такі агрегати не виробляють, це імпортований товар, тож вартість формується ринковою пропозицію без участі українського товаро- виробника. Іванівською сільською радою було застосовано переговорну процедуру закупівлі, як виняток, саме закупівля в іншого учасника товару, часто призводить до маси неприємних моментів під час укладання Договору (відтермінування поставки та інше). відсутність конкуренції з технічних причин (Законом не визначено перелік документів, якими Замовник повинен обґрунтовувати відсутність конкуренції).
- Учасником виконано всі умови пункту 1.1 Договору поставки від 13 червня 2022 року №13042022/1, в частині поставки дизельного генератора протягом 3 (трьох) днів після підписання договору й передав його у власність.
На пітвердження надаєм платіжне доручення, видаткову накладну, акт приймання - передачі товару.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Стосовно моніторингу закупівлі закупівлі дизельного генератора на мобільній платформі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-05-30-002381-a). В свою чергу, Іванівська сільська рада надає пояснення, щодо пунктів зазначених в моніторингу, а саме: - Обов'язоково плануємо створити власний веб-сайту, або додати розділ на діючому веб – сайті вкладки, для розміщення відповідної інформації. Після його створення розпочнеться наповнення веб-сторінок конкретними матеріалами, в т. ч. і оприлюднення інформації передбаченої вищезазначеною постановою. - Якісні характеристики предмета закупівлі визначались на основі робочого проекту «Будівництво електричних мереж для здійснення електропостачання дошкільного навчального закладу «Віночок» в Калинівському районі, с. Пиків, вул. Соборна, 36а» №НК 040/1-000-2017, та в одно час можливості його використання в заходах антикризового реагування. Умовою закупівлі була наявність мобільної платформи. Громаді функціонують освітні заклади, заклади медицини, соціальні заклади. Питання їхнього функціонування в умовах воєнного стану обговорювалось на адміністративній нараді, де було в тому числі прийнято рішення про придбання Дизельного генератора. Вартість генератора випливає з технічних характеристик. В Україні такі агрегати не виробляють, це імпортований товар, тож вартість формується ринковою пропозицію без участі українського товаро- виробника. Іванівською сільською радою було застосовано переговорну процедуру закупівлі, як виняток, саме закупівля в іншого учасника товару, часто призводить до маси неприємних моментів під час укладання Договору (відтермінування поставки та інше). відсутність конкуренції з технічних причин (Законом не визначено перелік документів, якими Замовник повинен обґрунтовувати відсутність конкуренції). - Учасником виконано всі умови пункту 1.1 Договору поставки від 13 червня 2022 року №13042022/1, в частині поставки дизельного генератора протягом 3 (трьох) днів після підписання договору й передав його у власність. На пітвердження надаєм платіжне доручення, видаткову накладну, акт приймання - передачі товару. Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Стосовно моніторингу закупівлі закупівлі дизельного генератора на мобільній платформі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-05-30-002381-a). В свою чергу, Іванівська сільська рада надає пояснення, щодо пунктів зазначених в моніторингу, а саме: - Обов'язоково плануємо створити власний веб-сайту, або додати розділ на діючому веб – сайті вкладки, для розміщення відповідної інформації. Після його створення розпочнеться наповнення веб-сторінок конкретними матеріалами, в т. ч. і оприлюднення інформації передбаченої вищезазначеною постановою. - Якісні характеристики предмета закупівлі визначались на основі робочого проекту «Будівництво електричних мереж для здійснення електропостачання дошкільного навчального закладу «Віночок» в Калинівському районі, с. Пиків, вул. Соборна, 36а» №НК 040/1-000-2017, та в одно час можливості його використання в заходах антикризового реагування. Умовою закупівлі була наявність мобільної платформи. Громаді функціонують освітні заклади, заклади медицини, соціальні заклади. Питання їхнього функціонування в умовах воєнного стану обговорювалось на адміністративній нараді, де було в тому числі прийнято рішення про придбання Дизельного генератора. Вартість генератора випливає з технічних характеристик. В Україні такі агрегати не виробляють, це імпортований товар, тож вартість формується ринковою пропозицію без участі українського товаро- виробника. Іванівською сільською радою було застосовано переговорну процедуру закупівлі, як виняток, саме закупівля в іншого учасника товару, часто призводить до маси неприємних моментів під час укладання Договору (відтермінування поставки та інше). відсутність конкуренції з технічних причин (Законом не визначено перелік документів, якими Замовник повинен обґрунтовувати відсутність конкуренції). - Учасником виконано всі умови пункту 1.1 Договору поставки від 13 червня 2022 року №13042022/1, в частині поставки дизельного генератора протягом 3 (трьох) днів після підписання договору й передав його у власність. На пітвердження надаєм платіжне доручення, видаткову накладну, акт приймання - передачі товару. Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.