Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент міського господарства Вінницької міської ради на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету 12 жовтня 2018 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП «Аквасервіс», ТОВ «УТП Компанія», ТОВ «Мікс Лайт», протоколи засідання тендерного комітету від 05, 06 та 08 листопада 2018 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28 листопада 2018 року №532, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 29 листопада, 27 грудня 2018 року №1, 2; від 14 березня, 17 квітня, 23 жовтня, 13 листопада 2019 року №3-6; від 06 та 27 лютого, 20 листопада 2020 року №7-9; 24 травня, 16 вересня, 03 грудня 2021 року №10-12; 04 лютого 2022 року №13 та пояснення від 15 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва мережі каналізації на території приватного сектору квартального комітету «Добробут» мікрорайону «Старе місто» в м.Вінниця (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2018-10-12-001103-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких підстав в пункті 4.2.1 договору від 18 листопада 2018 року №532 (далі – Договір) зазначено «Замовник може перерахувати підряднику аванс в розмірі до 30% від річного обсягу робіт на розрахунковий рахунок підрядника, але термін надання не раніше 01.01.2019», тоді як, згідно пункту 4.2.1 проєкту договору, наданого переможцем торгів ТОВ «Мікс Лайт» у складі своєї тендерної пропозиції, перерахування авансу визначено в термін протягом 10 банківських днів з дати підписання Договору ?
3. Яким чином переможцем торгів ТОВ «Мікс Лайт» виконано умови пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору?
4. Що слугувало підставою для внесення змін до істотних умов договору, а саме в частині визначення терміну експлуатації об’єкту, зокрема додатковою угодою від 29 листопада 2018 року №1 до пункту 7.4 Договору, згідно якого Підрядник гарантує можливість нормальної експлуатації об’єкту протягом 60 місяців з моменту здачі об’єкта будівництва в експлуатацію, внесені зміни та викладено його в новій редакції «Підрядник гарантує можливість нормальної експлуатації об’єкту протягом 10 років з моменту здачі об’єкта будівництва в експлуатацію»?
5. З яких підстав в пункті 2 додаткової угоди від 14 березня 2019 року №3 до Договору зазначено, що згідно пункту 3 статті 631 Цивільного кодексу України, сторони можуть встановити, що умови Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Пояснення
Ознайомившись із наказом №44-з від 29.08.2022р. про початок проведення моніторингу (UA-M-2022-08-29-000063) надаємо пояснення щодо поставлених питань.
Щодо питання 1 повідомляємо наступне:
Закупівля робіт по предмету закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 - Будівництво мережі каналізації на території приватного сектору квартального комітету «Добробут» мікрорайону «Старе місто» в м.Вінниця (Класифікатор ДК 021:2015 (CPV): 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» здійснювалася у 2018 році.
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.
Отже, постанова 710 не розповсюджується на закупівлю UA-2018-10-12-001103-a, що була здійснена до прийняття нормативного документу.
Щодо питання 2 повідомляємо наступне:
У договір про закупівлю були внесені зміни стосовно перерахування авансу в частину зміни строку у зв’язку з закінченням бюджетного року. Відповідно до постанови №117 від 23.04.2014р. розпорядники мають право здійснювати попередню оплату тільки тих робіт, які, згідно з договором про закупівлю, передбачено виконати протягом поточного бюджетного року.
Слід зазначити, що тендерною документацією було передбачено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель.
Щодо питання 3 повідомляємо наступне:
Частиною 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено було, що замовник даних торгів має право вимагати від учасника-переможця забезпечення виконання договору, що вноситься у формі оригіналу безумовної, безвідкличної банківської гарантії не пізніше дати укладення договору в розмірі п’ять відсотків від вартості договору про закупівлю. Пункт 6.7 передбачав, що учасник надає у складі тендерної пропозиції лист щодо зобов’язання такого учасника на надання банківської гарантії в якості забезпечення виконання договору про закупівлю у порядку, передбаченому цією документацією, та за умови якщо замовник вимагатиме надання забезпечення виконання договору про закупівлю. Під час укладання договору замовник не скористався своїм правом та не вимагав забезпечення виконання договору у формі оригіналу безумовної, безвідкличної банківської гарантії. Звертаємо вашу увагу, що тендерної документацією було вказано про право замовника, а не обов’язок.
Щодо питання 4 повідомляємо наступне:
Внесення змін в п.7.4 здійснювалося, керуючись ст.884 ЦКУ, що слугувало покращенням предмету закупівлі в частині гарантійних зобов’язань по даному об’єкту.
Щодо питання 5 повідомляємо наступне:
В пункті 2 додаткової угоди №3 від 14 березня 2019 року до Договору зазначено, що згідно пункту 3 статті 631 Цивільного кодексу України, сторони можуть встановити, що умови Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Дана умова прописана в угоді на підставі вимоги Казначейської служби щодо щорічного поновлення плану використання коштів по об’єкту по довготривалому договору, виконання робіт по якому розплановане на кілька років. Календарний план використання коштів по об’єкту будівництва коригується в межах бюджетного року на підставі бюджетних призначень.