М’ясо для закладів освіти

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації №13 від 20.12.2021 (далі – ТД), зі змінами № 36 від 29.12.2021, тендерні пропозиції ТОВ «Гранат», Підприємства «Роман» Міжнародної Ліги українських інвалідів-інтелектуалів «Софія» (далі – Переможець), своєчасність надання роз’яснень стосовно процедури закупівлі, протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.01.2022, реєстр пропозицій від 27.01.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2022, договір від 08.02.2022 № 120, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.08.2022.

За результатами проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація складена із порушеннями вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що у ТД відсутня інформація щодо зазначення прикладів формальних помилок, чим порушено пункт 19 частини 2 статті 22 Закону.

Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам ТД.

Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ ТД тендерна пропозиція учасника повинна містити інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до Додатку 2 до ТД).

Згідно із пунктом 1 Додатку 2 до ТД учасники процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону повинні надати копії документів купівлі-продажу холодильного обладнання, яке планує використовувати учасник під час виконання умов договору укладеного за результатами цієї процедури закупівлі (у договорі повинно бути зазначено щонайменше дві одиниці холодильного устаткування), а також копії технічних паспортів на холодильне обладнання, що планує використовувати учасник для виконання умов договору.

Крім того, учасник повинен надати оборотно-сальдову відомість по рахунку 10 «Необоротні активи», яка вважається підтвердженою, якщо в наданому документі відображені відомості щодо наявності на балансі учасника необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, яке використовує він для здійснення господарської діяльності, що пов’язана з обігом харчових продуктів тваринного походження, згідно критеріїв та вимог, встановлених Замовником в цій тендерній документації. Ця вимога не стосується випадків, коли на законних підставах суб’єкт господарювання не зобов’язаний вносити такі відомості та відображати це на балансі підприємства, то він надає пояснювальну довідку із зазначенням в ній такої інформації, з обов’язковим посиланням на чинні нормативно-правові акти, норми, закони, тощо.

Так, у складі тендерної пропозиції Переможця надано договір купівлі-продажу від 08.08.2007 № P-088 холодильних камер низькотемпературних КНХ загальною кількістю 3 шт., вартістю 75 0000 за 1 одиницю.

Разом із тим, у складі тендерної пропозиції відсутні копії технічних паспортів на вказані холодильні камери.

Також, у складі тендерної пропозиції Переможця надано 3 технічні паспорти на холодильні моноблочні спліт системи «Лідер», зокрема, моделі MIC 300ED cерійного номеру АМ 260601142, моделі MIC 300 ED cерійного номеру АМ 260601140 та моделі MIC 300ED cерійного номеру АМ 260614321.

Разом із тим, відповідно до Оборотно-сальдової відомості по рахунку 10 за 01.01.2022-10.01.2022 Переможця відсутня інформація щодо знаходження на балансі вказаних холодильних моноблочних систем «Лідер» загальною кількістю 3 шт.

Також, у складі тендерної пропозиції відсутні копії договорів купівлі-продажу або оренди на холодильні моноблочні системи «Лідер» загальною кількістю 3 шт., чим не підтверджено право власності або право користування на вказане холодильне обладнання.

Крім того, у складі тендерної пропозиції не надано пояснювальну довідку щодо невідображення в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 10 вказаного обладнання із посиланнями на чинні нормативно-правові акти, норми, закони тощо.

Враховуючи зазначене, Переможцем не підтверджено наявність необхідного холодильного обладнання у достатній кількості згідно критеріїв та вимог, встановлених Замовником у ТД, чим не виконано вимоги встановлені пунктом 1 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленою статтею 16 цього Закону.

Таким чином в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установлені статтею 16 цього Закону, а уклав з ним договір на загальну суму 5 600 000 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.09.2022

Лист пояснення

Запити й пояснення