Вершкове масло для закладів освіти

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31, частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2021 № 39 (зі змінами), протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.01.2022 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.01.2022 року, тендерні пропозиції ПрАТ «ОБУХІВСЬКИЙ МОЛОЧНИЙ ЗАВОД» (далі – Учасник) та ПП «Торгпродсервіс» (далі – Переможець), протокол розкриття, протокол уповноваженої особи від 27.01.2022 № 75 повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2022 року, договір від 08.02.2022 № 121, пояснення Замовника від 29.08.2022 року.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ПрАТ «ОБУХІВСЬКИЙ МОЛОЧНИЙ ЗАВОД» умовам ТД.

Так, відповідно до пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги, що підтверджують відповідність Учасника тендерній документації» ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати кольорові скан-копії документів, які підтверджують наявність матеріально-технічної бази (витяг на право власності, або договір купівлі-продажу, або договір оренди приміщень/будівлі/складу) дійсних впродовж 2022 року.

В складі тендерної пропозиції ПрАТ «ОБУХІВСЬКИЙ МОЛОЧНИЙ ЗАВОД» відповідно до довідки від 12.01.2022 № 387 зазначена інформація про наявність у власності холодильного обладнання:

- продукції незбираного молока (цільномолочна камера);

- для зберігання масла низькотемпературна;

- для зберігання морозива;

- для короткострокового зберігання масла;

- рефрижератор №1, №2, №3 та №4 для низькотемпературного зберігання масла;

- низькотемпературна камера для зберігання заморожених продуктів;

- холодильна камера для цільномолочної продукції;

- холодильна камера для масла;

- морозильна камера для морозива;

- чотири рефрижератори для низькотемпературного зберігання масла;

- морозильна камера для заморожених продуктів;

- ваги;

- центрафуга;

- молокомір;

- лічильник молока;

- аналізатор молока ЕКОМІЛК ТОТАЛ;

- автомат упаковки і фасовки масла вершкового. АРМ

Однак, на підтвердження вказаної у довідці інформації, не надано документів на право власності або договір купівлі-продажу, чим не виконано вимогу пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги, що підтверджують відповідність Учасника тендерній документації» ТД.

Відповідно до пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги, що підтверджують відповідність Учасника тендерній документації» ТД, замовник зазначив вимогу щодо надання учасником документів, кольорові скан-копії оригіналів договорів, дійсних на термін виконання договору постачання, на проведення дезінфекції автотранспорту, що буде задіяний учасником для доставки продукції, яка є предметом закупівлі та надати кольорові скан-копії оригіналів актів виконаних робіт за повний останній місяць відносно кінцевої дати подання пропозиції. В разі виконання дезінфекційних робіт власними силами, надати документи на правові підстави проведення дезінфекції автотранспорту Учасника, а також акти виконання дезінфекційних робіт за повний останній місяць відносно кінцевої дати подання пропозиції.

В складі тендерної пропозиції ПрАТ «ОБУХІВСЬКИЙ МОЛОЧНИЙ ЗАВОД» відповідно до довідки від 12.01.2022 № 387 зазначена інформація про наявність у власності:

- спеціалізований вантажний фургон-рефрижератор-В/PEUGEOT BOXER/AI 6076 HM/3500;

- спеціалізований вантажний фургон-рефрижератор-В/PEUGEOT BOXER/AI 6091 HM/3500;

- вантажний фургон-рефрижератор/IVECO/AI 5789 HA.

Учасником ПрАТ «ОБУХІВСЬКИЙ МОЛОЧНИЙ ЗАВОД» надано договір на дезінфекцію автотранспорту та акти виконання дезінфекційних робіт на:

- MERCEDES-BENZ AI 3458 BA;

- Спеціалізований вантажний фургон-рефрижератор-В/PEUGEOT BOXER/AI 6091 HM/3500;

- вантажний фургон-рефрижератор/IVECO/AI 5789 HA.

При цьому у складі пропозицій відсутні акти виконання дезінфекційних робіт на спеціалізований вантажний фургон-рефрижератор-В/PEUGEOT BOXER/AI 6076 HM/3500, що не відповідає вимогам пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги, що підтверджують відповідність Учасника тендерній документації» до ТД.

Відповідно до пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги, що підтверджують відповідність Учасника тендерній документації» ТД, замовник зазначив вимогу щодо надання учасником особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (водії, експедитори, вантажники, комірники, тощо) (за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу), в книжках повинно бути зазначено, що даний персонал працює у учасника або у перевізника (водії) з відміткою про допуск до роботи.

Учасником ПрАТ «ОБУХІВСЬКИЙ МОЛОЧНИЙ ЗАВОД» надано особисту медичну книжку Мусійчука Руслана Леонідовичав в якій зазначено, що дата наступного медичного огляду 25.12.2021. В медичній карті Мусійчука Руслана Леонідовичав зазначено про проходження медичного обстеження 25.06.2020 та відсутня відмітка про допуск до роботи. Проходження медичного обстеження у 2021 році Мусійчука Руслана Леонідовичав не підтверджено, чим не виконано вимогу пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги, що підтверджують відповідність Учасника тендерній документації» ТД.

Також, Учасником надано особисту медичну книжку Кульчицького Василя Сергійовича, в якій зазначено, що дата наступного медичного огляду 16.02.2021 у медичній карті дата наступного медичного огляду 23.03.2021. Проходження медичного обстеження у 2021 році Кульчицького Василя Сергійовича не підтверджено, чим не виконано вимогу пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги, що підтверджують відповідність Учасника тендерній документації» ТД.

Відповідно до Додатку № 4 «Технічні вимоги» ТД, замовник зазначив вимогу щодо надання учасником експертного висновку або протокол у контрольних випробувань харчової продукції, виданих відповідною акредитованою лабораторією щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні та фізико-хімічні, наявність немолочних жирів та білків, гормональних препаратів, антибіотиків, афлатоксину М1, титрована кислотність, ГМО, виданих акредитованою лабораторією не раніше, як за три місяці до останньої дати подання пропозиції (надати атестат акредитації лабораторії, яка видала протоколи або експертні висновки).

Аналізом документів, які містяться у складі тендерної пропозиції Учасника, встановлено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20.01.2022. Учасником ПрАТ «ОБУХІВСЬКИЙ МОЛОЧНИЙ ЗАВОД» надано експертний висновок від 02.08.2021 № 003057 п/21 Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві. Об’єкт випробування – масло солодковершкове селянське 73%. Тобто за п’ять місяців до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не виконав вимогу Додатку № 4 «Технічні вимоги» ТД.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином в порушення пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПрАТ «ОБУХІВСЬКИЙ МОЛОЧНИЙ ЗАВОД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.

Вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.09.2022

Лист

Оцінка ДАСУ від 28.09.2022

-

Запити й пояснення