Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури (скорочена), повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюднене в електронній системі закупівель 26.01.2022, протокол проведення переговорів щодо закупівлі послуг їдалень між Замовником та фізичною особою-підприємцем Хлівна Наталія Михайлівна (далі – ФОП Хлівна Наталія Михайлівна) від 26.01.2022 № 08, договір від 01.02.2022 № 06/2022 (далі – Договір), пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримане 25.08.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.08.2022 щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Проте Замовником не надано посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено наступне.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено наступне.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюдненого в електронній системі закупівель 26.01.2022, переговорна процедура (скорочена) застосована Замовником за умови відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником.
Замовник за результатами застосування переговорної процедури (скорочена) уклав з ФОП Хлівна Наталія Михайлівна Договір на загальну суму 2 231 507,28 грн без ПДВ.
Водночас здійснивши аналіз процедур закупівель в електронній системі Prozorro встановлено, що на послуги їдалень, які є предметом закупівлі, існує відкритий конкурентний ринок, що підтверджується рядом закупівель, які проведені замовниками за конкурентними процедурами закупівель, за результатами яких укладено договори з товариством з обмеженою відповідальністю «ФАБРИКА СМАКУ», товариством з обмеженою відповідальністю «ТОНАР К», товариством з обмеженою відповідальністю «Глорія-2008», фізичною особою-підприємцем Левчук Сергій Іванович, Приватним підприємством «Раціон Груп», тощо.
Таким чином, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру (скорочена), оскільки існує відкритий конкурентний ринок на закупівлю послуг їдалень, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.08.2022 щодо застосування переговорної процедури (скорочена) із обґрунтуванням застосування зазначеної процедури «Відсутність конкуренції з технічних причин», Замовник 25.08.2022 надав пояснення, які не спростовують факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2022-08-23-000067 закупівлі Організація гарячого харчування для учнів 1-4 класів та пільгових категорій Старокозацького опорного закладу загальної середньої освіти Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі — Закупівля) – код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 55510000-8 Послуги їдалень (№ UA-2022-01-26-011739-b) , а саме припинити зобов’язання за договором №06/2022 від 01.02.2022р. та вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Оцінка ДАСУ від 05.09.2022
.
Запити й пояснення
23.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Замовником під час закупівлі послуг їдалень застосовано переговорну процедуру (скорочена) із обґрунтуванням застосування зазначеної процедури «Відсутність конкуренції з технічних причин», тоді як здійснивши аналіз процедур закупівель в електронній системі Prozorro встановлено, що на послуги їдалень, які є предметом закупівлі, існує відкритий конкурентний ринок, що підтверджується рядом закупівель, які проведені замовниками за конкурентними процедурами закупівель?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит повідомляємо, що Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області проведена переговорна процедура закупівлі Організація гарячого харчування учнів 1-4 класів та пільгових категорій Старокозацького опорного закладу загальної середньої освіти Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області за кодом «Єдиного закупівельного словника» ДК 021:2015 55510000-8 «Послуги їдалень» з таких причин:
- На підставі проведеного конкурсу Старокозацькою сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області з оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Старокозацької територіальної громади, переможцем якого визнано ФОП «Хлівна Н.М.», 01 листопада 2021 року було заключено договір № 21/2021 оренди нерухомого майна, балансоутримувачем якого є Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області. Об’єктом оренди є: нежитлові приміщення №38, №39, №40, №41, №47 будівлі школи Старокозацького опорного закладу загальної середньої освіти Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, площею 76,9 кв.м., розташовані за адресою: вул..Шкільна, будинок 8, село Старокозаче, Білгород-Дністровського району Одеської області.
- Відповідно абз.3 п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується Замовником як виняток у разі якщо товар (послуга) може бути поставлений певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, в наслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
- Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, розрахунок здійснювався виходячи з загальної кількості учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії та кількості днів відвідувань. По Старокозацькому опорному закладу загальної середньої освіти Старокозацької сільської ради загальна кількість учнів 1-4 класів, які подавались на харчування становила 293 особи та учні пільгової категорії – 10 осіб; кількість днів відвідувань, із загальної кількості днів відвідувань 170 днів у навчальному році, взято до розрахунку дітоднів на харчування 142 дні. Виходячи з вищевикладеного загальна кількість порцій для заключення договору становила: по учням 1-4 класів 41606 (293*142=41606) та учнів пільгової категорії - 1420 (10*142=1420). При ціні за одну порцію згідно калькуляції на учнів 1-4 класів 51,78 грн. та учнів пільгової категорії – 54,33 грн. загальна сума договору склала 2231507,28 грн.