Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 02 червня 2022 року №144 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Чиж Олексія Миколайовича, протокол уповноваженої особи від 24 червня 2022 року №157, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07 липня 2022 року №07-07-2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 07 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу щодо завантаження учасниками у складі тендерної пропозиції договору на захоронення сміття, укладеного із спеціалізованою організацією.
Проте, тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Чиж Олексія Миколайовича не містить вищевказаного договору на захоронення сміття, укладеного із спеціалізованою організацією, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ФОП Чиж Олексія Миколайовича завантажено гарантійний лист (файл «довідки, листи.pdf» (стор.2), гарантійний лист від 14 червня 2022 року №15), в якому зазначена інформація щодо гарантування ним укладання договору на захоронення сміття одразу після заключення договору про надання послуг відповідно до додатку №3 до тендерної документації згідно предмету закупівлі «Проведення робіт з видалення аварійних, сухостійних та фаутних дерев та таких, що досягли вікової межі, які розташовані на загальноміській території населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади. Видалення аварійно-небезпечних дерев вирізка яких потребує виконання робіт підвищеної складності».
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Чиж Олексія Миколайовича як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а прийняв рішення про визначення його переможцем процедури відритих торгів.
Також, моніторингом установлено, що умовами пункту 11 таблиці 2 «Перелік документів на підтвердження відповідності тендерних пропозиції вимогам, визначеним у статті 17 Закону» додатку №1 до тендерної документації передбачено надання переможцем торгів довідки органу державної податкової інспекції або довідки, яка підписана ЕЦП/КЕП посадових осіб державної податкової служби про відсутність заборгованості переможця зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджету, дійсну на дату подання документів. У випадку якщо учасник-переможець має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), але здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника-переможця, він надає документ про розстрочення/відстрочення такої заборгованості відповідним органом.
Однак, тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Чиж Олексія Миколайовича не містить довідки органу державної податкової інспекції або довідки, яка підписана ЕЦП/КЕП посадових осіб державної податкової служби про відсутність заборгованості переможця зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджету, дійсної на дату подання документів, чим порушено вимоги пункту 11 таблиці 2 «Перелік документів на підтвердження відповідності тендерних пропозиції вимогам, визначеним у статті 17 Закону» додатку №1 до тендерної документації.
При цьому, переможцем торгів ФОП Чиж Олексієм Миколайовичем, в електронну систему закупівель 29 червня 2022 року завантажено гарантійний лист від 28 червня 2022 року №30 (файл «довідка дпс.PDF»), в якому наявна інформація про неможливість отримання вищевказаної довідки внаслідок військової агресії російської федерації, зокрема бойових дій поблизу м. Слов’янськ (місто реєстрації), та про відсутність податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.
Поряд із цим, згідно автоматично сформованої в електронній системі закупівель відповіді на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, у ФОП Чиж Олексія Миколайовича (реєстраційний номер облікової картки платника податків 2768902876) наявна заборгованість на дату формування відповіді – 27 червня 2022 року.
Виходячи із вищевикладеного, переможцем торгів ФОП Чиж Олексієм Миколайовичем надано інформацію про відсутність у нього податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), яка суперечить відповіді на запит, сформованої в електронній системі закупівель автоматично.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Чиж Олексія Миколайовича в зв’язку із не наданням ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а уклав Договір загальною вартістю 1037064,83 грн.
Поряд із цим, моніторингом установлено, що на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 01 вересня 2022 року про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності Замовник у визначений законодавством строк не надав пояснень, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2022
Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності повідомляє щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.
Оцінка ДАСУ від 19.09.2022
Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором.
Запити й пояснення
01.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з проведення робіт з видалення аварійних, сухостійних та фаутних дерев та таких, що досягли вікової межі, які розташовані на загальноміській території населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади. Видалення аварійно-небезпечних дерев вирізка яких потребує виконання робіт підвищеної складності (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-06-02-006079-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав предмет закупівлі «Проведення робіт з видалення аварійних, сухостійних та фаутних дерев та таких, що досягли вікової межі, які розташовані на загальноміській території населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади. Видалення аварійно-небезпечних дерев, вирізка яких потребує виконання робіт підвищеної складності» визначено за кодом ДК 021:2015: 77310000-6: — «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень», тоді як в основному словнику національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженому наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 міститься код 77211300-5 «Послуги з видалення дерев»?
3.Яким чином учасником ФОП Чиж О.М., якого обрано переможцем торгів, виконано вимогу пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації щодо завантаження у складі тендерної пропозиції договору на захоронення сміття, укладеного із спеціалізованою організацією, оскільки даним учасником лише гарантовано, що зазначений договір буде укладений одразу після укладення договору про надання послуг за результатами процедури закупівлі (файл «довідки, листи.pdf» (стор.2), гарантійний лист від 14 червня 2022 року №15)?
4. Яким чином Замовником розглянуто документи переможця торгів ФОП Чиж О.М. щодо підтвердження ним відсутності підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, оскільки, згідно інформації з Державної фіскальної служби України, що автоматично сформована в електронній системі закупівель, у ФОП Чиж Олексія Миколайовича станом на 29 червня 2022 року наявна заборгованість (податковий борг) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби?
5. Чи виконуються ФОП Чиж О.М., місце реєстрації якого м. Слов’янськ Донецької області, умови договору від 07 липня 2022 року №07-07-2022 та надати документальні підтвердження (акти виконаних робіт, платіжні доручення)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.09.2022 · Замовник: відповідь
1. З метою реалізації завдань і цілей Програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою територій населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади на 2022-2026 роки, затвердженої рішенням 15 сесії міської ради 8 скликання від 21.07.2021 №612 (зі змінами), що опублікована на веб сайті Хмільницької міської ради https://rada.ekhmilnyk.gov.ua/uk, п. 6.1 «Проведення робіт з видалення аварійних, сухостійних та фаутних дерев та таких, що досягли вікової межі, які розташовані на загальноміській території населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади»; п. 10.3 «Видалення аварійно-небезпечних дерев вирізка яких потребує виконання робіт підвищеної складності»:
«Проведення робіт з видалення аварійних, сухостійних та фаутних дерев та таких, що досягли вікової межі, які розташовані на загальноміській території населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади. Видалення аварійно-небезпечних дерев вирізка яких потребує виконання робіт підвищеної складності» (за номером UA-2022-06-02-006079-a), в межах виділених коштів було підготовлено технічне завдання та оголошено закупівлю.
2. Предмет закупівлі: «Проведення робіт з видалення аварійних, сухостійних та фаутних дерев та таких, що досягли вікової межі, які розташовані на загальноміській території населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади. Видалення аварійно-небезпечних дерев вирізка яких потребує виконання робіт підвищеної складності» визначено за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – код ДК 021:2015:77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень тому, що замовник прив’язується відповідно по четвертому знаку національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Тому купує послуги для утримання територій так, як являється органом місцевого самоврядування.
3. Надаємо скан-копію договору на захоронення сміття, укладеного із спеціалізованою організацією, який укладено одразу після укладення договору про надання послуг за результатами процедури закупівлі.
4. Додаються скан-копії довідки про заборгованість (податковий борг) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби та гарантійного листа.
5. По договору №07-07-2022 послуги надаються ФОП Чиж О.М., скан-копії актів виконаних робіт додаємо. На даний час ФОП Чиж О.М. знаходиться в с. Мартишівка Бориспільського району Київської області.