Хлор рідкий, гідроксихлорид алюмінію та реагент на основі заліза

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності виконання рішення Колегії АМКУ встановлено порушення абзацу 2 частини двадцять другої статті 18 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановленого порушення, а саме, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасність виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ, орган оскарження); своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю; наявності підстав для відміни закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-01-27-003856-c на 2022 рік Комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Горішньо-плавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – замовник); оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-01-27-006827-c; скарга ТОВ «Аульська хлоропереливна станція»; рішення Колегії АМКУ № 4540-р/пк-пз від 11.05.2022; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 25.08.2022.

Слід вказати, що питання відповідності тендерної документації вимогам Закону в ході моніторингу не розглядалось, оскільки тендерна документація Замовника була предметом розгляду Колегії АМКУ в ході розгляду скарги ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» з винесеним рішенням № 4540-р/пк-пз від 11.05.2022.

Моніторингом питання своєчасності виконання рішення Колегії АМКУ встановлено, що інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за UA-2022-01-27-006827-c опубліковано 13.05.2022 Рішення Колегії АМКУ № 4540-р/пк-пз від 11.05.2022, відповідно до якого, Замовника зобов’язано внести зміни до тендерної документації за вищевказаною процедурою закупівлі.

Слід зазначити, що на дату початку моніторингу (22.08.2022) Замовником не виконано рішення Колегії АМКУ, про що свідчать відомості електронної системи закупівель.

Під час моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 22.08.2022 надано запит замовнику, а саме:

«1. Чому Замовником не виконано рішення Колегії АМКУ щодо внесення змін до тендерної документації?».

Замовником 25.08.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «На Ваш запит від 22.08.2022 р. щодо закупівлі по предмету ДК 021:2015: 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини, очікуваною вартістю 8 000 000,00 гривень № UA-2022-01-27-006827-c повідомляємо, що Рішення Постійно діючої Адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ, Орган оскарження) № 4540-р/пк-пз від 11.05.2022 неможливо виконати, в зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX.

В зв’язку з вищезазначеними подіями, неконтрольованим ростом цін та зміною шляхів поставок внаслідок військовою агресією російської федерації проти України, внесення змін до тендерної документації за процедурою закупівлі – «Хлор рідкий, гідроксихлорид алюмінію та реагент на основі заліза», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2022-01-27-006827-c, з метою усунення порушень за Рішенням Органу оскарження № 4540-р/пк-пз від 11.05.2022, неможливе.

На підставі пункту 1 частини 5 статті 32 Закону замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1. Але, у зв’язку із кадровими змінами, що були необхідні після виїзду багатьох працівників за кордон, рішення про відміну відкритих торгів не було прийнято та опубліковано.».

Слід відмітити, що зазначені підстави Замовником у своїй відповіді, не спростовують та не звільняють останнього від виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Так, нормами абзацу 2 частини двадцять другої статті 18 Закону визначено: «Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.».

Отже, відсутність дій Замовника в електронній системі закупівель щодо виконання рішення органу оскарження протягом 30 днів з дня його прийняття (11.05.2022), тобто до 10.06.2022, є порушенням абзацу 2 частини двадцять другої статті 18 Закону.

Моніторингом питання наявності підстав для відміни закупівлі встановлено, що на дату початку моніторингу (22.08.2022) процедура закупівлі UA-2022-01-27-006827-c не була відмінена, про що свідчать відомості електронної системи закупівель.

Вказане є порушенням пункту 2 частини першої статті 32 Закону, в частині невідміни торгів в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.08.2022

На виконання Висновоку про результати моніторингу Управління Північносхідного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 26 серпня 2022 р. процедура закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою за № UA-2022-01-27-006827-c «Хлор рідкий, гідроксихлорид алюмінію та реагент на основі заліза» код згідно з ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 Хлор рідкий; 24312123-2 Гідроксихлорид алюмінію; 24313120-8 Сульфати) відмінена.

Оцінка ДАСУ від 09.09.2022

На виконання висновку Держаудитслужби, замовником відмінено процедуру закупівлі UA-2022-01-27-006827-c, про що проінформовано останнім 29.08.2022 через електронну систему закупівель.

Запити й пояснення