Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) Закону; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановленого порушення, а саме, шляхом відміни переговорної процедури в електронній системі закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Шишацької селищної ради (далі – замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) від 11.01.2022 року № 3; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 24.08.2022.
Моніторингом питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі установлено, замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2022 і до теперішнього часу інформація про укладення договору відсутня, про що свідчать відомості електронної системи закупівель.
Під час моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 22.08.2022 року надано запит замовнику, а саме: 1. Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі ФОП КУЩ ГРИГОРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ?
2. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такий договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
3. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?
Замовником 24.08.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «Стосовно переговорної процедури ID: UA-2022-01-11-004248-a повідомляю наступне. 11 січня 2022 року о 14:48 Замовником оголошено переговорну процедуру закупівлі за предметом ДК 021:2015: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги «Технічне обслуговування мереж вуличного освітлення». За результатами переговорної процедури договір не підписано.
Отже, відповідно до частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 05.12.2021, підстава - 1901-IX, чинна на момент здійснення переговорної процедури ID: UA-2022-01-11-004248-a), Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі ID: UA-2022-01-11-004248-a Технічне обслуговування мереж вуличного освітлення, ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги у зв'язку з непідписанням учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.».
Згідно частини сьомої статті 40 Закону «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.».
Відповідно до норм пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону: «Переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Таким чином, замовником на порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-11-004248-a в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2022
1. За результатом моніторингу закупівлі органом державного фінансового контролю, прийняти на ознайомлення висновок про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2022-01-11-004248-a (далі – Висновок) (Додаток 1);
2. Керуючись частиною вісім статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 05.12.2021, підстава - 1901-IX, чинна на момент здійснення переговорної процедури ID: UA-2022-01-11-004248-a), з метою виконання Висновку та здійснення заходів, направлених на усунення встановленого порушення, відмінити переговорну процедуру закупівлі ID: UA-2022-01-11-004248-a «Технічне обслуговування мереж вуличного освітлення», ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги, відповідно до частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 05.12.2021, підстава - 1901-IX, чинна на момент здійснення переговорної процедури ID: UA-2022-01-11-004248-a) у зв'язку з непідписанням учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
3. За результатами детального ознайомлення з Висновком та здійснення Замовником заходів, направлених на усунення встановленого порушення процедури закупівлі ID: UA-2022-01-11-004248-a, Замовник врахував всі зауваження, виявлені органом державного фінансового контролю, та застосував у своїй роботі.
Оцінка ДАСУ від 11.10.2022
За результатами детального ознайомлення з Висновком та здійснення Замовником заходів, направлених на усунення встановленого порушення процедури закупівлі ID: UA-2022-01-11-004248-a, Замовник врахував всі зауваження, виявлені органом державного фінансового контролю, та застосував у своїй роботі - відміна процедури закупівлі. (Протокол від 25.08.2022 №18)
Запити й пояснення
22.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Технічне обслуговування мереж вуличного освітлення, ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги, очікуваною вартістю 300 000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-11-004248-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2022 року і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо укладення договору відсутня.
1. Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі ФОП КУЩ ГРИГОРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ?
2. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такий договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
3. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.08.2022 · Замовник: Текст пояснення
Стосовно переговорної процедури ID: UA-2022-01-11-004248-a повідомляю наступне. 11 січня 2022 року о 14:48 Замовником оголошено переговорну процедуру закупівлі за предметом ДК 021:2015: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги «Технічне обслуговування мереж вуличного освітлення». За результатами переговорної процедури договір не підписано.
Отже, відповідно до частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 05.12.2021, підстава - 1901-IX, чинна на момент здійснення переговорної процедури ID: UA-2022-01-11-004248-a), Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі ID: UA-2022-01-11-004248-a Технічне обслуговування мереж вуличного освітлення, ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги у зв'язку з непідписанням учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.