Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Тірада» установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) від 05.10.2021 (протокол №906/05.02.03-05/2021), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.10.2021, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Марєєвої Дарини Володимирівни (далі - ФОП Марєєва Д.В.) та товариства з обмеженою відповідальністю «Тірада» (далі – ТОВ «Тірада»), вимогу про усунення невідповідностей до 23.10.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою від 27.10.2021 №965/05.02.03-05/2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 27.10.2021 №971/05.02.03-05/2021, повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2021, договір від 11.11.2021 №1113-б, додаткову угоду від 11.11.2021 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.08.2022 та від 25.08.2022 року.
За результатами моніторингу установлено, що в додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що розмір кошторисного прибутку приймається у розмірі 6,74 грн./люд.-год згідно додатку № Е ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 (Таблиця Е.1) або менше.
Однак, відповідно до Кошторисного розрахунку №П130, що міститься у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тірада», якого визначено переможцем торгів (файл «Розрахунок кошторисного прибутку.pdf»), показник розміру кошторисного прибутку становить 6,8 грн/люд-год, що не відповідає вимогам додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Також у додатку 3 до тендерної документації Замовник установив, що учасник повинен застосувати усереднений показник ризику не більше 2%, інфляцію на підставі прогнозованих рівнів інфляції.
При цьому, відповідно до Договірної ціни, що міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «Тірада» (файл «Договірна ціна».pdf») показники ризику та інфляції не враховані учасником, що не відповідає вимогам додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що найбільш економічно вигідна пропозиція учасника ФОП Марєєва Д.В. була відхилена Замовником саме з цієї причини.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Тірада» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним договір від 11.11.2021 №1113-б.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2022
На виконання зобов’язання здійснення заходів, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-10-05-011728-b та керуючись абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради оприлюднив через електронну систему закупівель документи, що свідчать про припинення зобов’язань за Договором №1113-б від 11.11.2021 шляхом його дострокового розірвання.
Оцінка ДАСУ від 30.08.2022
.
Запити й пояснення
18.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт об’єкта благоустрою – капремонт фонтана та прилеглої території по вул. Харківській в районі будинку №3 у м. Суми» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA 2021 10 05 011728-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
19.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит
В порядку, визначеному відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору та виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставини непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Пунктом 12.3 Договору №78-б передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених частиною п’ятої та шостою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пунктом 6.3.26. Договору №1113-б передбачено, що у разі неможливості закінчити виконання робіт у термін визначений у п. 5.1 та здати акти виконаних робіт, Підрядник зобов’язаний, за 5 календарних днів до вказаного терміну у письмовій формі з зазначенням причин, повідомити про це Замовника. Надаємо лист підрядника з описом причин неможливості закінчити виконання робіт у термін визначений у п. 5.1.
Що стосується продовження терміну дії Договору від 11.11.2021 №1113-б по капітальному ремонту об’єкту благоустрою – капремонт фонтана та прилеглої території по вул. Харківській в районі будинку №3 у м. Суми, повідомляємо наступне.
У зв’язку з довготривалим видом робіт по даному об’єкту та не повним фінансуванням робіт за договором (ціна договору складає 8 137 957,20 грн. Сума фінансування робіт, передбачена у 2021 р. 1 205 376,00 грн.), строк дії договору, що укладений за результатами проведення торгів, встановлений до 31.12.2022.
Відповідно до календарного графіку виконання робіт, що є додатком №4 до договору, на 2021 рік були заплановані роботи з виконання зовнішнього електроосвітлення. Згідно локального кошторису на виконання зовнішнього електроосвітлення, сума робіт перевищує суму фінансування на 2021 рік за вказаним договором. У зв’язку з об’єктивними причинами неможливості виконання робіт, а саме: закінченням бюджетного року, обмеженим фінансуванням на 2021 рік за договором від 11.11.2021 №1113-б, а також не сприятливими погодними умовами для виконання робіт з зовнішнього електроосвітлення за договором (зимовий період), сторонами договору було досягнуто згоди про продовження строку виконання робіт до 30.11.2022 року.
Таким чином, керуючись частиною п’ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», було укладено додаткову угоду №1 до договору від 11.11.2021 №1113-б.
Щодо фактичних підстав для внесення зміни до договору, то Закон України "Про публічні закупівлі" не містить визначення поняття «документально підтверджених об`єктивних обставин та переліку документів, що їх підтверджують», а відтак Додаток №1 до Розпорядження КМУ від 19.05.2021 р. №468-р, Додаток 5 до рішення СМР «Про внесення змін до рішення СМР від 24.12.2020 р. №62-МР «Про бюджет Сумської міської територіальної громади на 2021 рік» (зі змінами» від 26.05.2021 року №1186-МР та лист підрядника - є документами, в яких зазначені об`єктивні обставини для продовження строку виконання зобов`язань щодо виконання робіт, а відтак під час продовження строку дії договору від 11.11.2021 №1113-б Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради дотримано вимоги Закону України "Про публічні закупівлі".
22.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт об’єкта благоустрою – капремонт фонтана та прилеглої території по вул. Харківській в районі будинку №3 у м. Суми» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA 2021-10-05-011728-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення в частині розгляду тендерних пропозицій, а саме: чому тендерна пропозиція учасника ФОП Марєєва Д.В. була відхилена через те, що в розрахунку ціни тендерної пропозиції не враховано показник ризику та інфляція, при цьому за аналогічних обставин пропозиція учасника ТОВ «Тірада» відхилена не була.
Також, просимо пояснити невідповідність тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі - ТОВ «Тірада» в частині показника кошторисного прибутку, який згідно його тендерної пропозиції становить 6,8 грн/люд-год (файл «Розрахунок кошторисного прибутку.pdf»), в той час як відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації розмір кошторисного прибутку приймається у розмірі 6,74 грн/люд-год або менше.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт об’єкта благоустрою – капремонт фонтана та прилеглої території по вул. Харківській в районі будинку №3 у м. Суми» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA 2021-10-05-011728-b) надаємо пояснення про те, що перевірку розрахунків ціни тендерних пропозицій здійснює головний спеціаліст Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, до повноважень якого входить перевірка цих документів та який повідомив про невідповідність документів учасника ФОП Марєєва Д. В. та відповідність документів ТОВ «Тірада» вимогам Додатку 3 до тендерної документації.