Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 4 статті 40 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 4 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу культури «Міський парк культури і відпочинку «Придніпровський» (далі – Замовник) на 2022 рік; протокольне рішення уповноваженої особи з питань закупівель замовника № 1 від 11.03.2022 щодо проведення переговорної процедури закупівлі; відповідь замовника від 18.08.2022 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена в електронній системі закупівель; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.08.2022 № 18.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує пункт 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані установлено, що Замовником накладено електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Сухаренко Єлизаветі Олександрівні на річний план закупівель UA-P-2022-03-11-000736-a, що суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, абзацом 3 пункту 3 Порядку № 1082 визначено, що: «…Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи…».
Частиною 3 статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовник 17.03.2021 оприлюднив переговорну процедуру закупівлі UA-2022-03-17-000291-c та протокольне рішення уповноваженої особи з питань закупівель замовника № 1 від 11.03.2022 щодо проведення переговорної процедури закупівлі та проведення переговорів з учасником ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ». Проте, будь які подальші рішення замовника щодо проведення даної переговорної процедури закупівлі, зокрема, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, укладення договору або відміни переговорної процедури закупівлі, в електронній системі закупівель відсутні станом на дату початку моніторингу (15.08.2022).
Під час моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 16.08.2022 надано запит замовнику, а саме:
«1. Чи замовником визначено ТОВ ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» переможцем переговорної процедури закупівлі?
2. У разі, якщо замовником визначено ТОВ ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» переможцем переговорної процедури закупівлі, чому замовником не оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
3. Чи укладався замовником договір з ТОВ ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ»?
4. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такий договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
5. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?».
Замовником 18.08.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «У даній закупівлі UA-2022-03-17-000291-c переможцем переговорної процедури закупівлі ТОВ ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ не було визначено з технічної причини (стався збій на майданчику Закупівлі24), некоректно відображало "статус" ТОВ "Полтаваенергозбут", були не активні кнопки. Мною було здійснено ряд дзвінків до технічної підтримки майданчика, не одноразово подавала заявки для вирішення питання. Відповідь майданчика була такою, що в них немає технічної можливості виправити ситауцію з закупівлею, єдиний варіант - створювати нову закупівлю. Щоб скасувати поточну закупівлю UA-2022-03-17-000291-c потрібно було вибрати підставу з переліку: - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель - замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг - непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування скороченної переговорної процедури закупівлі) Жодна із підстав нам не підходила, тому було прийнято рішення залишити дану закупівлю та по новій заводити іншу закупівлю в систему. Було створено і завершено процедуру закупівлі з електричної енергії UA-2022-03-23-001014-a від 23.03.2022р, де ТОВ ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ був визначений переможцем.».
Таким чином, відсутність оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2022-03-17-000291-c, про що свідчать відомості електронної системи закупівель, є порушенням частини 4 статті 40 Закону.
Так, відповідно до частини 4 статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Разом з тим, замовником оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 19.08.2022 № 18 щодо відміни переговорної процедури закупівлі.
Отже, в ході моніторингу замовником усунуто встановлене порушення, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Так, 19.08.2022 замовником оприлюднено інформацію про відміну переговорної процедури закупівлі UA-2022-03-17-000291-c.
Запити й пояснення
16.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, очікуваною вартістю 235 782,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-03-17-000291-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Замовником 17.03.2022 оприлюднено рішення уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 11.03.2022 № 1 відповідно до якого вирішено: на підставі двічі відмінених торгів забезпечити проведення процедури переговорної процедури закупівлі та провести переговори з товариством з обмеженою відповідальністю «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» 17 березня 2022 року за адресою: м. Кременчук, вул. Коцюбинського, 1 (адреса Замовника).
1. Чи замовником визначено ТОВ ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» переможцем переговорної процедури закупівлі?
2. У разі, якщо замовником визначено ТОВ ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» переможцем переговорної процедури закупівлі, чому замовником не оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
3. Чи укладався замовником договір з ТОВ ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ»?
4. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такий договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
5. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У даній закупівлі UA-2022-03-17-000291-c переможцем переговорної процедури закупівлі ТОВ ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ не було визначено з технічної причини (стався збій на майданчику Закупівлі24), некоректно відображало "статус" ТОВ "Полтаваенергозбут", були не активні кнопки. Мною було здійснено ряд дзвінків до технічної підтримки майданчика, не одноразово подавала заявки для вирішення питання. Відповідь майданчика була такою, що в них немає технічної можливості виправити ситауцію з закупівлею, єдиний варіант - створювати нову закупівлю. Щоб скасувати поточну закупівлю UA-2022-03-17-000291-c потрібно було вибрати підставу з переліку: - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель - замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг - непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування скороченної переговорної процедури закупівлі) Жодна із підстав нам не підходила, тому було прийнято рішення залишити дану закупівлю та по новій заводити іншу закупівлю в систему. Було створено і завершено процедуру закупівлі з електричної енергії UA-2022-03-23-001014-a від 23.03.2022р, де ТОВ ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ був визначений переможцем.