Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 1, 3 частини другої статті 16 Закону, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 24.01.2022 року № 1 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019№114-ІХ (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору з додатковими угодами умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план(додаток) Відділ освіти м.Новогродівка (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.12.2021 року № 164, тендерну пропозицію приватного підприємства «Промбізнес+» (далі - ПП «Промбізнес+»), реєстр пропозицій, протокол розкриття, вимога про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.202 №8, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.01.2022 № 1 на суму 1 844 304,00 грн з ПДВ, додаткові угоди до договору від 24.01.2022№1 та від 15.08.2022№1, звіт про виконання договору оприлюднений від 16.08.2022.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій учасника встановлено: відповідно до пункту 2.8 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та вимоги щодо надання документів для підтвердження відповідності» до Тендерної документації, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати :
- оригінали протоколів випробувань та сертифікатів якості, видані незалежною лабораторією на ім’я Учасника торгів у 2021 році із зазначенням показників зольності на сухий стан палива, загальної вологи на робочий стан палива, виходу летких речовин, сірки, нижчої та вищої теплоти згорання.
Так, учасником ПП «Промбізнес+» в складі тендерної пропозиції надано оригінал сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик №25 з Додатком, виданий ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ» ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» на ім’я ТОВ «ІМПЕКС ФОРМ»; копію цього ж сертифікату з додатком, який засвідчено печаткою іншого учасника торгів, - ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА», гарантійні листи від ТОВ «ІМПЕКС ФОРМ» та ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» щодо дозволу ПП «Промбізнес+» на використання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля Г (13-100), виданий у лютому 2020 року, що не відповідає вимогам п.2.8 Додатку 2 Тендерної документації, та вимогам, встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону до учасника.
При цьому, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Промбізнес+» не виявлено невідповідності в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик №25 та не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Моніторингом наявності документів, необхідних для підтвердження про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі встановлено відсутність в складі тендерної пропозиції учасника ПП «Промбізнес+» документів, перелік яких наведено у пунктах 2.8, 2.9, 2.10 Додатку 2 до Тендерної документації:
- актів відбору проб, складених згідно з ДСТУ 4096-2002 за підписом посадової особи представника учасника та представника підприємства, яке здійснювало відбір проб разом з актом про надання відповідних послуг,
- копії атестату (атестатів) про акредитацію лабораторії (лабораторій), яка (які) видала (видали) протоколи випробувань та сертифікати якості,
- дійсного договір/ угоду (до кінця 2022 року) із лабораторією та копію атестату про акредитацію лабораторії на проведення лабораторних досліджень щодо якості вугілля,
- договір на відбір проб, дійсний до кінця 2022 року, чим не дотримано вимоги пунктів 2.8, 2.9, 2.10 Додатку 2 до тендерної документації та не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника та відповідно до статті 16 Закону встановлено наступні кваліфікаційні критерії: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Довідку в довільній формі щодо наявності у учасника досвіду виконання аналогічних договорів на постачання товару, що є предметом закупівлі, в якій зазначаються відомості щодо назви попереднього замовника, його адреси та контактних телефонів, предмету договору, обсягу закупівлі, строку виконання договору. В довідці має бути зазначена інформація стосовно мінімум двох виконаних аналогічних договорах учасника. Документи, які підтверджують інформацію, зазначену у довідці: оригінали або копії повністю виконаних договорів на постачання товару, що є предметом закупівлі; підтверджуючі документи щодо виконання таких договорів: акт(и) приймання-передачі товару/ накладної(их)/ товарно-транспортної накладної(их) (будь-який з цих документів), листи-відгуки, які повинні містити інформацію про номер і дату укладеного договору, якість поставленого товару, своєчасність виконання зобов’язань постачальника.
Учасником ПП «Промбізнес+» у складі своєї пропозиції надано довідку у довільній формі щодо досвіду виконання аналогічних договорів на постачання вугілля від 03.01.2022 №5/3, в якій зазначено попередні договори, укладені з Миколаївською ЗОШ І-ІІІст. Покровської РДА Донецької області від 13.05.2019 №1/05-2019 (строк виконання договору травень-грудень 2019) та з Михайлівською ЗОШ І-ІІІст – ДНЗ від 27.09.2019№81-2019 (строк виконання договору вересень-грудень 2019).
Разом з тим у відповідній довідці ПП «Промбізнес+» зазначено, що всі вищевказані договори стовідсотково виконані, про що надаються підтверджуючі документи у складі тендерної пропозиції, що зазначено Додатками до довідки (копія договору від 13.05.2019№1/05-2019, копія накладної від 17.07.2019№1/07, копія договору від 27.09.2019№81-2019, копія накладної від 12.11.2019 №1). Зазначені копії договорів та накладних в складі тендерної пропозиції учасника відсутні, натомість надані інші договори, а саме:
- з Миколаївською ЗОШ І-ІІІст. Покровської РДА від 07.02.2020 №2-2020 та накладну №1 від 11.02.2020, згідно яких учасником поставлено товар в повному обсязі , але не надано Додаток 1 до договору від 07.02.2020 №2-2020 «Специфікація», який є невід’ємною частиною договору.
- з НВК Михайлівська ЗОШ І-ІІІст-ДНЗ від 30.01.2020 №7-2020 (термін дії договору до 31.12.2020), накладну від 12.02.2020 № 1/02, що не відповідає інформації, зазначеній у довідці про досвід виконання аналогічних договорів на постачання вугілля від 03.01.2022 №5/3, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та порушено пункт 3 частини другої статті 16 Закону.
При цьому, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Промбізнес+» не виявлено невідповідності в довідці щодо досвіду виконання аналогічних договорів на постачання вугілля від 03.01.2022 №5/3 та не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель;
Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації для документального підтвердження наявності складських приміщень та/або спеціальних майданчиків для зберігання вугілля визначена необхідність надання договору (договорів) оренди/найму/лізингу/про надання послуг зі строком дії не меншим, ніж до 31.12.2022. При цьому у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Промбізнес+» надано договір оренди від 04.01.2021 №04/01/01-О-2021, укладений з ФОП Кукава Д.А. щодо оренди частини складського майданчику площею 200м.кв. в м.Селидове для зберігання вугілля, пунктом 4.1 якого визначено, що строк оренди становить 12 місяців з моменту передачі об’єкта та діє по 04.01.2022, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та порушено пункт 1 частини другої статті 16 Закону.
Крім того, проведеним моніторингом щодо виявлених невідповідностей вимогам закону встановлено, що під час проведення оцінки тендерної пропозиції ПП «ПРОМБІЗНЕС+» Замовником було виявлено невідповідність тендерної пропозиції вимогам кваліфікаційних критеріїв, визначених у статті 16 Закону та частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, де учасником ПП «ПРОМБІЗНЕС+» не надані відповідні документи, такі як:
- копія або оригінал договору про дезінфекцію автомобіля (-ів) у зв’язку з пандемією COVID-19 в Україні;
- копії трудових книжок водіїв, які будуть здійснювати доставку вугілля до замовника (перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу та копії чинних трудових угод(угоди) або цивільно-правових договорів(у) (якщо водії (водій) мають такі умови трудової діяльності з перевізником);
- підтверджуючи документи щодо виконання аналогічних договорів, а саме: акт(и) приймання-передачі товару/ накладної(их)/ товарно-транспортної накладної(их) (будь-який з цих документів),
- листи-відгуки, які повинні містити інформацію про номер і дату укладеного договору, якість поставленого товару, своєчасність виконання зобов’язань постачальника.
Замовником в електронній системі закупівель станом на 10.01.2022 розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Водночас, відповідно до пункту 16 статті 29 Закону таке повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей замовник розміщує в разі, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Промбізнес+» та уклав з ним договір від 24.01.2022 № 1 на суму 1 844 304,00 грн з ПДВ.
Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2022
Інформація про усунення порушення згідно висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 26 серпня 2022 року до процедури закупівлі: UA-2021-12-16-021911-c додано в оприлюднених файлах.
Оцінка ДАСУ від 05.09.2022
За результатами моніторингу порушення усунуто шляхом розірвання договору та припинення подальших зобовязань на суму l l78 438,40 грн.