Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (далі – Замовник) на 2021 рік, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.12.2021 (протокол № 476), вимога щодо усунення порушення від 07.12.2021, рішення Замовника на вимоги щодо усунення порушення від 09.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.12.2021, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Охтирський м'ясокомбінат» (далі – ПрАТ «Охтирський м'ясокомбінат»), протокол (рішення) Уповноваженої особи від 29.12.2021 № 504, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2021, договір від 12.01.2022 № 18, додаткову угоду від 21.01.2022 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у підпункті 5.6 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановив, що інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів (передбаченої пунктом 13 частини першої статті 17 Закону) у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків.
Згідно відповіді на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, сформованої в електронній системі закупівель 30.12.2021 у переможця процедури закупівлі ПрАТ «Охтирський м'ясокомбінат» наявна заборгованість.
При цьому, переможець торгів ПрАТ «Охтирський м'ясокомбінат» не надав документу про розстрочення/відстрочення такої заборгованості відповідним органом, що не відповідає вимогам підпункту 5.6 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Отже, переможець торгів ПрАТ «Охтирський м'ясокомбінат» не надав документів, що підтверджують відсутність підстави, установленої пунктом 13 частини першої статті 17 Закону у спосіб, зазначений у тендерній документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПрАТ «Охтирський м'ясокомбінат» та уклав з ним договір від 12.01.2022 № 18 на суму 678 854,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2022
Відділом освіти Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області прийнявши до уваги рішення за висновком про результати моніторингу процедури закупівлі було вчинено дії відповідно до положення статті 188 Господарського кодексу України, додаткова угода про розірвання договору №18 від 12.01.2022 підписано 25. 08.2022 (додається).
Оцінка ДАСУ від 26.08.2022
.