Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 2 та 14 частини другої статті 22, частини третьої та п’ятої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.11.2021 (протокол №52), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.11.2021, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» (далі – ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД») та «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»), протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 01.12.2021 №61, від 02.12.2021 №62, повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2021, договір від 21.12.2021 №348, додаткова угода від 02.02.2022 №1.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22, частини третьої та п’ятої статті 17 Закону, Замовник у пункті 9 додатку 4 до тендерної документації встановим вимогу щодо надання учасником довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про відсутність підстави визначеної пунктом 11 частини першої статті 17 Закону у той час, як замовники не повинні вимагати від учасників документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Крім того, на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, в якій визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5,6,12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель, Замовник у пункті 11 додатку 4 до тендерної документації встановив для учасників торгів спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 13 частини першої цієї статті, а саме встановим вимогу щодо надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції довідки про відсутність (або наявність) заборгованості з податків та зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби України, що діє станом на подання документа.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель установлено, що згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 01.12.2021 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» через те, що надані учасником у складі тендерної пропозиції довідки, складені ним на фірмовому бланку за підписом уповноваженої особи учасника та з відбитками печатки, проте жодна довідка не містить дати складання документу та вихідного номера, що не відповідає вимогам пункту 1.3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника в частині дотримання письмової форми документу.
При цьому, слід зазначити, що відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Перелік формальних помилок, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998.
На виконання вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону пункт 2 розділу V тендерної документації Замовника містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Зокрема, відповідно до підпункту 7 пункту 2 розділу V тендерної документації Замовника до формальних (несуттєвих) помилок відноситься подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
Щодо відсутності у тексті довідок дати їх складання, слід зазначити, що відповідно до ДСТУ 4163:2020 дата документа - це дата його підписання, затвердження, прийняття, реєстрації або складення.
При цьому, кожна довідка, подана учасником ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції подана у формі електронного документа, підписана кваліфікованим електронним підписом уповноваженої на її підписання особи (директором) та містить дату підписання, яка відображена в електронній системі закупівель. Також дату підписання кожного документу можна встановити на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) під час перевірки кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи вище викладене, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» за відсутності підстав, визначених в частині першій статті 31 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до змісту додаткової угоди від 02.02.2022 №1 Замовник вніс зміни до істотних умов договору на підставі пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону, проте у повідомлені про внесення змін до договору про закупівлю Замовник зазначив, що випадком для внесення змін до істотних умов договору є пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, чим порушив пункт 8 частини восьмої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.08.2022
В період з 24 лютого 2022 року по 26 березня 2022 року комунальне підприємство Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» знаходилося на тимчасово окупованій території, на якій велися активні бойові дії військами Російської Федерації. В зв’язку з цим, Товариство з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» звернулося до підприємства листом №23-03-53-2022/Ю2 від 23.03.2022 року яким повідомили про повне припинення постачання електричної енергії згідно договору №348 від 21.12.2021р. з 00 год. 00 хв. 01 березня 2022 року. Розірвання договірних відносин між сторонами не було оформлено угодою про розірвання договору в зв'язку з військовим станом в країні, що ускладнював процес своєчасного підписання сторонами угоди про розірвання договору. Тобто правовідносини між КП ТМР «Тростянецькомунсервіс» та ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» є припиненими з 01 березня 2022 року, а угода про розірвання договору буде укладена найближчим часом та оприлюднена відповідно до вимог чинного законодавства України.
Оцінка ДАСУ від 07.09.2022
.