Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ФОП Заблоцького Є.І. за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Роменської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2022 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.05.2022 (протокол № 67), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.06.2022, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Заблоцького Євгенія Ігоровича (далі – ФОП Заблоцький Є.І.), фізичної особи-підприємця Алексєєва Валентина Володимировича, державного підприємства «Сумське лісове господарство», вимогу про усунення невідповідностей до 17.06.2022, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.06.2022 № 71, № 72, від 17.06.2022 № 74, повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2022, договір від 28.06.2022 № 6-06-2022Р.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що згідно протоколу уповноваженої особи від 15.06.2022 № 71 Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Заблоцького Є.І. через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме через те, що учасник у складі тендерної пропозиції надав договір від 23.04.2021 №24, який втратив свою дію 31.12.2021, тобто є не чинним на даний час, наявність інших договорів не підтверджують можливість поставити весь обсяг закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 6 додатку 3 тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що вимога, визначена Замовником у пункті 6 додатку 3 до тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції копії чинного договору(ів) з постійним лісокористувачем та/або з іншим постачальником (з відповідним підтвердженням правовідносин іншого постачальника з постійним лісокористувачем) на весь обсяг цієї закупівлі, була встановлена Замовником з метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ФОП Заблоцького Є.І. (файл «Довідка походження деревини.pdf») містяться: договір куплі-продажу від 12.05.2022 № 160/120522/3399013690/1, договори про закупівлю товарів від 12.11.2021 № 123/8, від 03.12.2021 № 125/5, від 27.07.2021 № 86, від 09.08.2021 № 87, від 03.02.2021 № 25, додаткові угоди від 05.01.2022 № 1 до договору № 86, від 05.01.2022 № 1 до договору № 87, від 05.01.2022 № 1 до договору № 25, з постійними лісокористувачами чинними до 30.06.2022 та договір (з постійним лісокористувачем) куплі-продажу необробленої деревини від 23.04.2021 № 24 чинного до 31.12.2021 року.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Заблоцького Є.І. міститься довідка «Про походження деревини» від 08.06.2022 № 08, в якій зазначено, що товар, що є предметом закупівлі постачається від постійних лісокористувачів, що здійснюють свою діяльність відповідно до Конституції України, Лісового Кодексу та інших нормативно-правових актів. Деревина заготовлена відповідно до договорів 2021 – 2022 років та знаходиться на нижньому складі лісгоспів.
З огляду на викладене, завершення строку дії одного з наданих договорів, жодним чином не впливає на підтвердження легального походження товару.
Таким, чином надані учасником ФОП Заблоцький Є.І. договори на виконання вимоги, визначеної у пункті 6 додатку 3 до тендерної документації, належним чином підтверджують легальність походження товару, що пропонується для постачання.
Отже, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ФОП Заблоцького Є.І. за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2022
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-05-25-005717-a, договір № 6-06-2022Р про закупівлю товарів за державні кошти від 28.06.2022 року розірвано.
Оцінка ДАСУ від 22.09.2022
.
Запити й пояснення
11.08.2022 · Замовник: Обгрунтоване заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-05-25-005717-a від 08.08.2022
Відділ освіти Роменської міської ради Сумської області надає обгрунтоване заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-05-25-005717-a від 08.08.2022 року на закупівлю деревини дров’яної.
Замовником (Відділом освіти) 25.05.2022 року було оголошено Відкриті торги на закупівлю деревини дров’яної, відповідно до Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі - Закон).
Тендерна документація розроблена відповідно до статті 22 Закону, в якій зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до п.32 частини 1 статті 1 Закону, тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція учасника повинна відповідати тендерній документації замовника.
Як заначено у тендерній документації на закупівлю деревини дров’яної, з метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору(ів) з постійним лісокористувачем та/або з іншим постачальником (з відповідним підтвердженням правовідносин іншого постачальника з постійним лісокористувачем) на весь обсяг цієї закупівлі. У разі, якщо учасник є постійним лісокористувачем, в складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару. Дана вимога потрібна для підтвердження легальності (гарантій) постачання товару на весь обсяг закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Таких звернень по закупівлі не було. Тобто учасники, що брали участь у тендері, погодилися на вимоги, що містила тендерна документація.
Відповідно до частини дев’ятої статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
У ході розгляду пропозиції ФОП Заблоцького Євгена Ігоровича 15.06.2022 було встановлено наступне.
Відділом освіти було оголошено тендер на закупівлю 1851 м3 деревини дров’яної. Одна з вимог тендерної документації – підтвердження легального походження товару на весь обсяг шляхом надання чинних договорів з постійним лісокористувачем та/або з іншим постачальником (з відповідним підтвердженням правовідносин іншого постачальника з постійним лісокористувачем).
Учасником ФОП Заблоцьким Євгеном Ігоровичем надано чинні договори тільки на 950 м3 (договір № 160/120522/3399013690/1 від 12.05.2022 на 50 м3, договір про закупівлю товарів № 123/8 від 12.11.2021 на 200 м3, договір про закупівлю товарів № 125/5 від 03.12.2021 на 200 м3, договір про закупівлю товарів № 86 від 27.07.2021 на 200 м3, договір про закупівлю товарів № 87 від 09.08.2021 на 100м3, договір про закупівлю товарів № 25 від 03.02.2021 на 200 м3). На момент розгляду пропозиції договір купівлі-продажу необробленої деревини № 24 від 23.04.2021, наданий учасником, не був чинним, так як термін дії цього договору закінчився 31.12.2021. Отже, Учасник порушив п.32 частини першої статті 1 Закону (відповідність тендерної пропозиції тендерній документації).
Тому його пропозиція була відхилена з роз’ясненням про причини, відповідно до частини першої статті 31 Закону, у якій зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до частини третьої статті 31 Закону у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше, як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Такого звернення не було.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Замовник підтримує всі принципи здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Тому пропозиція, в якій відсутній чинний договір, який вимагався тендерною документацією, була відхилена відповідно до статті 31 Закону.
У зв’язку із нестабільним становищем в Україні через введення воєнного стану та підготовки до опалювального сезону навчальних закладів проведення тендеру на закупівлю деревини є ризикованим і може поставити під загрозу зриву опалювальний сезон у навчальних закладах Роменської громади у 2022-2023 роках.
Договір № 6-06-2022Р від 28.06.2022, що укладений відповідно до Закону, про що свідчить відсутність скарг та вимог на всім етапах проведення закупівлі та сумлінно виконується ДП «Сумське лісове господарство».